一 问题的提出

随着中国社会经济的不断发展，城市交通问题日趋严重，交通堵塞已成为城市居民最热门的话题之一，研究如何为社会提供方便、快捷、经济、安全的出行环境，改善交通堵塞和道路拥挤，具有重要的意义。自2004年开始，有关部门联合下发了一系列相关文件，对优先发展城市公共交通提出了一些要求和建议，如今，发展“公交优先”已成为人们的共识。

然而由于国内实行公交优先的历史比较短，具体该如何操作、有何有效措施、需要注意哪些问题等，尚没有现成的经验。尽管国内外也有一些人口密集、交通拥挤情况比较严重的城市，目前在优先发展公共交通方面进行了一些探索，但是这些探索也是零散的、不系统的。本文选择了10多个典型城市，如国外的库里蒂巴、东京、新加坡、曼谷，国内的北京、上海、广州、香港等，详细介绍了它们在公交优先探索方面已取得的经验和教训，从财政补贴与资金投入、快速公交发展状况等五个方面进行了详细阐述和评价，在此基础上提出了相应的改进措施，以期对我国大城市的公交优先工作和城市交通堵塞情况的改善有一定的指导意义。

二 国内外城市公交优先发展概况

“公交优先”的概念首先产生和应用于20世纪60年代末、70年代初的巴黎，之后逐渐引起国际上的重视。

北京交通拥堵严重，早在20世纪90年代，北京市就提出了优先发展公共交通的理念，经过10多年的发展，加之近年来面临的2008年奥运会的压力，2006年12月18日，经广泛征求社会各界的意见，北京市交通委员会等四家单位联合制定的《关于优先发展公共交通的意见》，确定了发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位和公共交通的社会公益性定位，市政府采取了设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的“四优先”政策，来保障公交优先发展。

2007年是上海市实施公交优先计划的第一年，上海市也发布了《上海市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》，把路权优先、线网优化、政策扶持等几个方面作为落实公交优先的基本内容。

尽管已经连续5年被称为“全国畅通工程模范管理城市”，但南京在城市急速扩张、人口与私家车高增长的态势下，也面临前所未有的综合性交通拥堵。2006年南京市颁布了《关于优先发展城市公共交通的意见》，把加强城市公共交通基础设施建设、加强公交优先的管理以及推进公交行业市场化进程作为公交优先主抓的三个重点工作。另外，《南京市公交优先发展三年计划》也已经起草完毕。

香港地域狭小、人口密度高、车辆承载量大，但是由于政府将公共交通列为城市发展的首要考虑因素，制定了正确的交通发展战略，通过采取各种有效的公交客运措施和管理措施把交通问题解决得很好。现在香港约90%的市民出行首选公交，香港公交不仅承担了1100万人次的日载客量，还实现了公交赢利，这在国内外都是很少见的。

库里蒂巴具有巴西最密集繁忙的交通系统，但它是第一个实行快速公交系统的城市，交通非常畅通，是国外城市中优先发展公共交通的典范，其公共交通系统被国内外许多城市所借鉴，对我国实施优先发展城市公交的战略也有一定的借鉴作用。

在20世纪80年代初，日本东京道路拥挤、车祸频繁、堵塞不畅、管理混乱，人称“交通地狱”。近年来，东京都市圈采取重组城市功能结构、改善公共交通网络、严明法规、加强安全教育等一系列的措施来改变这一状况。目前，公共交通中的轨道交通成为东京都市圈交通系统中最核心的部分，每天有超过550万的通勤人员早上乘坐地铁到达市中心（分担率超过90%），尽管高峰时的通勤还是异常拥挤，但是交通状况日益改善。

尽管新加坡是一个人口密集的岛国，但是它采取了先进的公共交通发展模式，拥有世界一流的公共交通系统，其先进的公共交通发展模式对于我国人口密度较高的大城市具有很好的借鉴意义。

曼谷汽车拥有量在300万辆以上，平均每两个人就有一辆汽车，马路上车满为患，曾被戏称为“世界上最大的露天停车场”。曼谷政府根据城市自身特点。采取了大力发展立体交通系统、提供出行信息服务、加强城市道路交通管理等一系列切实有效的措施后，情况已大为改善。

此外，还有许多大城市在交通资源相对紧缺、交通效率相对低下的情况下，把公共交通置于其他各种交通方式之上，优先发展公共交通、确保公共交