一 概述

评标办法是指招标人在招标过程中对投标人所提交的投标文件（包括技术、商务、经济等方面）所采取的具体评价标准和方法，是招标人评价投标人和选取中标人的基本依据。评标办法是决定中标结果的直接因素，其是否完善、科学与合理将直接影响到中标结果是否公正与合理，有可能决定着招标的成败。因此，评标办法对于工程招投标来说是一项非常重要的内容，不同的评标办法不但会造成不同的评标结果，而且对市场造成的影响和导向也是不同的。目前，无论是在国际上还是在国内，不同的工程项目虽然其评标办法可能千差万别，但最常用的评标办法则可以归纳为有限的几种，而每一种评标办法由于其具体的特点不同，其所适用的工程类别也有所不同。

（一）国际常用的评标办法

工程的招标投标制度最早起源于英国，当时只限于政府工程采购，为此，英国财政部颁布了一系列的相关文件和操作规程，既有法规性的，也有一般指导性文件，作为政府机构发包工程时的参考依据，这是世界上最早的招投标法规文件。实践证明，招标投标制度是控制工程建设进度、保证建设工程质量标准、获取理想经济效益的最佳办法，因此工程招投标制度在国际工程项目建设中已广泛实施。目前，国际上特别是发达国家（如美国）在工程招投标中通常都采用报价最低或条件最优惠（包括价格、质量和工期等综合评价）的投标人中标原则的评标办法。

（二）国内常用的评标办法

工程招投标制度作为比较成熟且科学合理的工程承发包方式虽然在国际工程项目建设中已广泛实施，但在我国的推行却起步较晚。改革开放后的20世纪80年代初期才开始在一些工程领域试行工程建设招投标制度。2000年1月，《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，标志着建设工程招投标制度正式在我国全面推行，随后，一系列有关工程招标投标方面的法律法规及规范性文件不断出台和完善。

经过多年的实践，我国在工程施工项目的招投标中形成了三种比较稳定的评标办法：综合评估法、平均值法以及经评审的最低投标价法。其中，使用率最高的评标办法还是综合评估法和平均值法，经评审的最低价法则较少采用，主要是因为我国建设市场的诚信体系、风险保障体系以及相关的法律法规尚不健全，各种必要的检查、监督和执法手段还不完善，采用经评审的最低价法往往很难判定其报价是否低于企业自身的成本价，这样不但会造成恶性竞争，而且对中标后的后续管理（如工程质量、安全生产、劳资纠纷等）会带来一系列的问题。

（三）广州地区常用的评标办法

广州地区在对建设工程招投标管理的规范和创新方面始终走在全国的前列，特别是近年来，广州将加强和规范招投标市场管理与预防腐败相结合，制定了一系列的制度和规范性文件，明确规定了综合评估法的使用范围，并对技术分与经济分的比值作了严格控制，以防止招标人人为控制中标结果，从而减少工程招标领域的腐败行为。因此，广州地区目前使用综合评估法招标的项目不多，基本上都是在一些大型的、技术难度较大（如超高层或者大跨度、深基坑等）的工程项目上使用，而使用经评审的最低价法招标产生的种种后遗症又无法克服和避免，因此最低价法基本上也很少使用。对于一般的建设工程施工项目，广州地区最常用的评标办法是平均值法。

广州地区采用的平均值法通常都是采用两阶段开标和评审的方式，而且淡化技术标的评审，即先开技术标，然后对技术标只按照招标文件规定的标准进行符合性审查而不需评分，对通过技术标符合性审查的投标人开出其投标报价，以等于评标参考值为最高分确定各投标报价的得分，然后开始进行经济标的详细评审，只要其经济标有效，该投标人将被推荐为第一中标候选人。若其经济标无效，则评审排序第二的经济标，依此类推，直至评出招标文件所规定的中标候选人为止。广州地区的通常做法是在经济标开标前还要通过摇珠确定一个下浮率，根据接近此下浮率的报价来推荐中标候选人和确定中标人。这种做法既避免了综合评分法造成人为控制招标结果的可能性，又避免了最低价中标法的不可预料的风险，因此比较容易为招标人所接受。

二 各类评标办法的特点

（一）综合评估法

1.定义

综合评估法，是指招标人对投标人的技术方案、商务、经济报价及其他各个方