一 广州地区国有投资、私人投资建设项目招标效果现状

建设项目从资金来源分为国有投资建设项目和私人投资建设项目两大类，其中国有投资建设项目又分为政府投资和国有企事业单位自筹资金（下简称国有自筹资金）投资建设项目。

自2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，建设项目的发包方式已全面采用招标采购方式进行。为了保障国有投资的节约和合理有效地使用，《中华人民共和国招标投标法》明确规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助的建设项目，必须采用招标采购方式。

招标主要采用公开招标和邀请招标两种方式。按目前广州地区的相关规定，全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目必须进行公开招标；私人投资的建设项目主要采用邀请招标方式招标。

（一）广州地区国有投资、私人投资建设项目中标价、投标最高报价值、结算价数据统计

1.中标价、投标最高报价值、结算价数据统计

在本次课题研究中，我们从2004～2006年已完成结算的房屋建筑与市政基础设施建设项目中，随机抽取政府投资建设项目61宗、国有自筹资金投资建设项目94宗、私人投资建设项目47宗，合计202宗，并对其中标价、投标最高报价值以及结算价的有关情况进行了统计分析（见表1）。

表1 广州地区2004～2006年国有投资、私人投资建设项目中标价、投标最高报价值、结算价数据统计

从表1数据统计可以看出，在抽查的202宗项目中，结算价低于中标价的占37宗，占抽查项目宗数的18.32%；结算价高于中标价的占165宗，占抽查项目宗数的81.68%。其中，在155宗国有投资建设项目中，结算价低于中标价的项目占21宗，占该类投资项目宗数的13.55%，结算价高于中标价的项目有134宗，占该类投资项目宗数的86.45%；在47宗私人投资建设项目中，结算价低于中标价的项目有16宗，占该类投资项目宗数的34.04%，结算价高于中标价的项目有31宗，占该类投资项目宗数的65.96%。

在国有投资建设项目中，结算价高于中标价最大的幅度为182.75%；私人投资建设项目中，结算价高于中标价最大的幅度为9.76%。

在设有投标最高报价值的127宗项目中，结算价低于投标最高报价值的项目有62宗，占48.82%；结算价高于投标最高报价值的项目有65宗，占51.18%。其中，在81宗设有投标最高报价值的国有投资建设项目中，结算价低于投标最高报价值的项目占21宗，占25.93%，结算价高于投标最高报价值的项目占60宗，占74.07%；在47宗私人投资建设项目中，结算价低于投标最高报价值的项目占41宗，占89.13%，结算价高于投标最高报价值的项目占5宗，占10.86%。

在国有投资建设项目中，结算价高于投标最高报价值最大的幅度为125.64%；私人投资建设项目中，结算价高于投标最高报价值最大的幅度为4.5%。

2.结算价超中标价的影响因素统计

在超中标价的165个建设项目中，招标人对项目结算价超中标价都详细说明了主要原因。其中，招标图纸设计深度不够或不完善、工程量清单编制不准确、中标后工程变更、合同管理存在漏洞、施工阶段市场价格变化等因素成为影响结算价超中标价的主要因素。从表2的统计数据可以看出，图纸设计深度不够或不完善和中标后工程变更是结算价超中标价的关键因素，受这两种因素影响引起结算价超中标价的占118宗，占超中标价总宗数的71.52%。在国有投资建设项目中，受这两种因素影响引起结算价超中标价的项目宗数占97宗，占该类投资项目总数的72.39%；在私人投资建设项目中，受该两种因素影响引起结算价超中标价的项目宗数占21宗，占该类投资项目总数的67.74%。

表2 结算价超中标价的影响因素统计

（二）数据分析

1.结算价与中标价数据分析

从广州地区房屋建筑与市政工程抽样调查的项目可以看出，不论是政府投资、国有自筹资金投资，还是私人投资的建设项目，多数项目的结算价都超过了中标价。被抽查的202宗项目中，结算价超过中标价的项目有165宗，比例达81.68%。其中，政府投资建设项目结算价低于、等于中标价的项目18宗，比占该类投资项目的29.51%；结算价高于中标价10%以内的项目9宗，占该类投资项目的14.75%；结算价高于中标价10%～50%的项目28宗，占该类投资项目的45.90%；结算价高于中标价50%以上的项目6宗，占该类投资