随着人类经济活动范围的扩大，各种不确定性因素增加，城市作为人类经济社会发展的中心，其特有的生产要素的空间集聚性和流动性，对城市公共安全构成了极大的威胁和挑战。因此，寻求科学、合理、高效的城市公共安全管理模式已成为世界各国政府提高城市管理水平、应对突发公共安全事件的重要课题，是城市可持续发展能力建设的重要环节。

一 深圳市突发公共事件应对情况

突发公共事件是指在政府公共管理领域所遭遇的一种将会对人身、财产或环境等带来损害的非正常状态，需要政府部门超越常规的程序迅速作出决断，并通过调集额外的资源等方法进行有效应对才能摆脱的一系列事件。其主要特征包括：突发性和紧急性，高度不确定性，影响的社会性以及决策的非程序化。^[1]公共突发事件的表现形式多种多样，涉及面也极为广泛，根据《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发公共事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（一）自然灾害呈现周期性增多趋势，灾害防御能力明显加强

近年来，在全球气候增暖的背景下，深圳市本地的气候已呈现出平均气温升高、相对湿度下降、日照时数减少、能见度明显降低的显著趋势。全市的自然灾害表现出“四多一广”的特点，即台风灾害次数多，超强度暴雨多，年际降雨量多，人为森林火灾多，地质灾害发生范围广。

深圳市较为严重的自然灾害主要是台风及其引发的暴雨、地质灾害等，并且造成的直接经济损失较大。在2001～2006年期间，全市自然灾害由4起增加到18起，受灾人口从8万人增加到9.3万人，直接经济损失从0.21亿元增加到1.1亿元。总体上，自然灾害的发生数量呈现出增多趋势，造成的危害也越来越大。

2006年与2005年相比，大部分指标呈下降趋势，死亡人数、受灾人口和直接经济损失分别下降57%、73%、54%；自然灾害发生起数和紧急转移人口等部分指标则分别上升28.6%和43.1%（见图1）。

图1 2006年与2005年自然灾害各类指标对比

（二）安全生产事故高位运行，事故总量逐年下降

深圳市经济总量大，中小企业多，涉及高危行业的生产经营企业众多；同时，城市建筑比较密集，高楼林立，安全隐患较为突出。目前，在全市社会经济保持快速发展的情况下，安全事故总量仍处于高位态势，呈现出“三多一升”的趋势，即道路交通事故多发，建筑施工死亡事故多发，交通运输系统事故多发，以及火灾事故上升。2001～2006年，深圳市的安全生产事故总量由3197起增加到6684起，受伤人数由1306人增加到6344人，死亡人数由828人增加到1017人，2003年以后，上述指标呈下降趋势（见图2），但是总量仍然偏高。每年道路交通事故占安全生产事故总量的比例都在70%以上，造成的伤亡人数也占到安全生产事故伤亡人数的90%以上。

图2 2001～2006年安全生产事故主要指标

深圳市安全生产事故造成的人员死亡率远高于发达国家水平。根据2006年的统计数据，深圳市的亿元GDP事故死亡率为0.18，^[2]全国为0.558，发达国家在0.02～0.06之间。^[3]深圳市的指标低于全国水平，远高于发达国家。从道路交通万车死亡率来看，深圳市为9.45人/万车，^[2]全国为6.2人/万车，^[4]深圳市远高于全国的平均水平。

（三）突发公共卫生事件社会影响较大，均得到有效防范

由于深圳市人口密度较大，流动性较强，并且全市消费的大部分畜禽源于内地，动物疫病纷繁复杂，传染病传入和输出的概率较大。同时，深圳市还是口岸城市，毗邻香港，公共卫生事件的国际影响较大，社会放大效应极强。2001～2006年，深圳市公共卫生突发事件总体基本维持平稳态势（见图3），并且2005年和2006年主要是一般食物中毒事件，分别为32起和39起，有上升的趋势。食物中毒事件发生的地点以工厂食堂、学校食堂为主，发生的人群以外来务工人员和在校学生为主。突发公共卫生事件总体上呈现出社会影响广泛、国内外都很关注、传播更加迅速等特点。

图3 2001～2006年突发公共卫生事件总体趋势

（四）突发社会安全事件呈上升趋势，政府控制能力不断提高

经过二十多年的高速发展，深圳市的各种矛盾和问题开始集中暴露，不稳定因素和群体性事件持续上升：数量庞大的出租屋和城中村成为治安案件和突发事件的多发点，也是城市管理的难点；人口不断增多，户籍人口、