一 新城计划综述

（一）背景

深圳正面临四个“难以为继”的城市发展局面，城市发展进入历史性的转型期，需要及时地调整空间规划政策，有效推进特区内外一体化发展进程，完善城市组团式发展格局，优化城市空间结构，保障城市的持续良性发展。

在近期建设规划和新一轮的城市总体规划框架下，提出基于深圳特区外差异化发展的“新城”建设计划（光明、龙华、体育、东部新城），是在近期建设规划指导下的具体项目组合而成的发展计划，是旨在完善城市各种服务系统的前提下，进一步缩小特区内外城市建设标准差异的综合计划。

新城计划是城市面临新的发展机会的重要应对措施，旨在以大型设施、大型项目为基础，引导投资在空间上的重新分配，加快特区外产业结构调整，促进特区外土地集约、节约和高效利用，提升城市组团效益和品质，形成良性发展、更加高效的网络城市结构。

（二）目的与意义

新城地区是特区外增量土地资源最集中的几个地区，深圳“新城”发展规划是全市区域规划的重要组成部分。深圳新城计划是在“2030城市发展策略”的指引下，推进和实施城市近期建设规划的一项行动计划，新城规划是全面贯彻科学发展观，确保城市可持续发展，对城市战略格局、战略规划的重大调整，将进一步强化城市组团式发展格局，优化城市空间发展布局，有力推进特区内外一体化发展进程，将有利于加快特区外产业结构调整、促进特区外土地集约、节约利用、完善特区外组团城市结构，提升特区外城市功能，实现特区内外城市一体化、协调发展。

（三）经验借鉴

新城计划应借鉴国内外新城发展建设的成功经验，主要包括以下几点：

──规划先行：从区域整合的角度出发，同时制订大都市区规划与新城规划；

──资金保障：建立包括政府、民间、外资等为主的多元化筹资渠道；

──制度保障：组建负责新城建设的专门机构，并制定配套性法律政策；

──产业支撑：构建多元化的产业结构体系，提供足够的就业机会；

──平衡发展：构筑功能完整，平衡产业、就业、置业的关系；

──人文精神：挖掘和重塑文化特色，创造富有人文关怀的人居环境。

（四）区位

深圳新城计划包括东部新城、体育新城、龙华新城、光明新城四个组成部分。关于深圳新城的区位可参看图1。

图1 深圳新城区位示意图

（五）规划原则

新城计划贯彻循环经济、生态优先、产业优先、基础设施先行、构建和谐社区、区域协调发展等发展理念，主要规划原则包括：

——在近期规划的指导下建设新城，明确新城的功能定位，实现角色差异化的发展；均衡布局，优化城市空间结构；

——完善公共及市政基础设施建设，全面提升特区外的城市环境品质；

——优先发展大容量快速公交系统，构建快速交通系统，加强城市区域或组团间的交通联系；

——高标准建设，提供良好的工作生活环境。

二 光明新城

（一）现状概况

光明新城位于深圳市西北部，包括光明街道和公明街道的部分地区，东部与公明街道中心区相邻，西部、南部和北部为大型城市生态绿地。距香港约40公里，距深圳国际机场18公里。龙大高速公路、观光路、松北路等城市高速、快速路经过规划区，为光明新城的开发建设提供了良好的对外交通条件。

光明新城规划区地处公明盆地内部，是公明盆地的一个组成部分，地貌以沟谷平原为主，有少量低丘，地势舒缓，建设条件良好。地形基本上为东南高、西北低的走势。

光明新城包括光明中心区和光明高新区两个片区，规划控制范围28.2平方公里，建设用地规模26.8平方公里，人口规模约为42万人。现有城市建设用地为767.17公顷，占规划区总用地的27.18%；水域和其他非城市建设用地为2055.6公顷，占规划区总用地的72.82%。扣除已批未建用地、道路及开敞空间，余下可安排项目用地共6.2平方公里。

（二）规划定位

生态型高新技术产业新城。

（三）规划目标

通过高新技术产业与先进制造业优先发展，带动社会投资，形成良性循环；引导产业空间合理布局，带动新城有序发展；逐步整治现有的旧村、工业区、街区，提高新城品位，突出新城特色；突出生态环境，利用河流、湖泊、荔枝林、山体等自然要素营造建设一个环境优质的生态型新城。

（四）问题与挑战

光明新城地区的发展未来主要面临以下问题：首先是应该选择什么样的管理体制