国家科普能力表现为一个国家向公众提供科普产品和服务的综合实力，主要包括科普创作、科技传播渠道、科学教育体系、科普工作社会组织网络、科普人才队伍以及政府科普工作宏观管理等方面^[1]。加强国家科普能力建设，提高公民科学素质是增强自主创新能力的重要基础，是推进创新型国家建设的重要保障。

科普基础设施是科学技术普及工作的重要载体，是为公众提供科普服务的重要平台^[2]，是国家公共服务体系和国家科普能力建设的重要组成部分。科普基础设施的科普能力表现为科普基础设施向公众提供科普产品和服务的综合实力，主要包括设施规模与布局、展教资源规模与质量、展陈设计与活动策划能力、专业人才队伍结构及管理机制等方面。科普基础设施科普能力建设的目的是使公众接受科普的机会与途径明显增多、满足不同人群提升自身科学文化素质的需要。

一 序言

（一）科普基础设施的概念

什么是科普基础设施，目前学术界还没有一个一致公认的定义。在国外，也未见科普基础设施一词。

基础设施作为经济术语，20世纪40年代开始出现于西方，后为世界各国广泛采用。基础设施是指为工业、农业等生产部门提供服务的各种基本设施，包括铁路、公路、运河、港口、桥梁、机场、仓库、动力、通信、供水，以及教育、科研、卫生等部门的建设（《辞海》，1999年版）。

麦格劳—希尔公司图书公司1982年出版的《经济百科全书》，对基础设施作了较为详细的解释：“基础设施是指那些对产出水平或生产效率有直接或间接提高作用的经济项目，主要内容包括交通运输系统、发电设施、通信设施、金融设施、教育和卫生设施，以及一个组织有序的政府和政治体制。”

在《维基百科》中，基础设施被定义为“为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，它是社会赖以生存发展的一般物质条件”。在《百度百科》中，基础设施是指用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，不仅包括公路、铁路、机场、通信、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure），也称为“经济性基础设施”（economic infrastructure），而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业，即“社会性基础设施”（social infrastructure），它们都是国民经济各项事业发展的基础。

科普是一种社会教育，属于非正规教育体系。广义上说，凡是为科普宣传、教育和活动提供载体服务的一切设施均可以称为科普基础设施，或者简称为科普设施。将所有用于科普公共服务的场所、设施用科普基础设施进行统称，最初出现于我国大约是在20世纪90年代中后期，此前常用“科普场所”、“科普场馆”、“科普设施”等名词表达相近的含义。科普基础设施一词作为行业术语（经济术语）被广泛使用，则是在2008年《科普基础设施发展规划》颁布之后。

但是《科普基础设施发展规划》并没有对科普基础设施做出一个明确定义。综合考虑科普的目的，以及科普设施的历史发展，科普基础设施可定义为：为公众科学素养提高服务，具备科普功能或为科普服务，向公众开放，供公众欣赏、学习、体验科学的活动场所和与之相关的服务设施。

（二）科普基础设施的功能属性

在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。基础设施建设具有“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。科普基础设施的建设同样能够对社会带来“乘数效应”。加强科普基础设施建设，能够提升公众的科学素质和劳动技能，进而大幅度提高公众的生活质量和生产效率，促进国民经济社会的快速发展。

科普基础设施是科普资源的重要组成部分，是实现科普功能的重要保障。科普基础设施本身既是重要的科普资源，又是其他科普资源的承载场所和科普活动的开展场所，离开科普基础设施，科普资源中的其他资源将无所依靠，科普活动将难以开展。科普基础设施是科普宣传、展示的重要工具、手段和途径，通过科普基础设施，可以展现其他科普资源的科学知识、方法，并采用公众易于理解、接受和参与的方式向公众进行传播、普及。

尽管科普基础设施因为自身