一 序言

在“新公共管理”运动的影响下，政府开始强调结果、绩效与问责。绩效评估成为公共管理领域的热点问题。绩效评估，又称绩效考评、绩效评价，是绩效考核和评价的总称，指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。绩效评估作为一项行之有效的管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。改革开放以来，绩效评估逐步在我国各级政府及其组成部门中广泛开展，并受到了社会各界的普遍重视。

为贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》，加强科学技术普及，充分调动全社会开展科普工作的积极性和主动性，不断提高全民科学文化素质，中国科协于2005年提出推进全国“一站、一栏、一员”（科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员）的建设。五年来，在中国科协的总体部署下，经过各级科协的共同努力，全国科普“站栏员”的数量持续增加、内容日益丰富、科普服务能力不断提升，已经发展成为基层科协搭建科普服务平台、完善科普服务体系、提升科普服务能力的重要载体。

科普活动站的蓬勃发展，使其成为基层科普工作的重要阵地。“十一五”时期，全国各地依托基层科技、教育、文化、生产经营和服务等场所，建设了一批面向社会和公众开放的，具有特定的科学技术教育、传播、普及和服务功能的科普活动站27万余个，总面积超过1160万平方米，全国年均投入经费达6.5亿元。

作为一项投入巨大、影响甚广的公共服务，政府有责任追问科普活动站的建设结果和完成质量，即进行绩效评估。科普活动站的绩效评估，是指按照一定的标准，采用科学的方法检查和评估科普活动站建设情况，并给出科学的评估结论，为科普活动站的下一步建设及以后日常管理提供支持，为科普活动站健康发展的相关政策提供决策依据，最终促进基层科普设施科普服务能力和水平大幅提升，不断满足公众利用基层科普设施提高自身科学素质的需要。

二 科普活动站绩效评估

（一）评估依据

根据中国科协2008年发布的《全国科普活动站、科普宣传栏、科普员标准和管理办法（试行）》（以下简称《办法》），科普活动站是指依托基层科技、教育、文化、生产经营和服务等场所，面向社会和公众开放的，具有特定的科学技术教育、传播、普及和服务功能的基层科普设施。科普活动站重点围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题，开展宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、应急避险、科学生产、健康生活、合理消费等观念和知识的相关科普活动，普及科学知识、传播科学思想和方法、弘扬科学精神，促进形成科学、文明、健康的生产和生活方式。

《办法》明确了科普活动站的建设方式、应有功能，以及所要达到的效果，这些都为开展科普活动站绩效评估创造了良好的基础。

（二）评估指标设计

量化指标的设计是做好科普活动站绩效评估的关键。要做好科普活动站绩效评估的量化指标设计，必须从创建科普活动站的根本目的出发，即首先必须弄明白为什么提出创建科普活动站，科普活动站建成以后要实现什么功能、达到什么样的目标。

中国科协2005年提出推进科普活动站建设的出发点是加强科学技术普及，充分调动全社会开展科普工作的积极性和主动性，不断提高全民科学文化素质。《办法》也明确指出，科普活动站的创建是依托基层相关场所，同时应具备科学技术教育、宣传、培训、咨询和服务等基本功能，最终促进公众形成科学、文明、健康的生产和生活方式。简而言之，通过科协自建或共建科普活动站，为基层民提供满足公众需求的科普服务，通过科普服务，改变公众不科学的生产生活方式，达到提升自身科学素质的目的。

同时，《办法》还规定了科普活动站的基本条件，包括：①重视科普工作，愿意承担科普工作义务，能够经常性地开展科学技术教育、宣传、培训、咨询和服务等活动。②具备开展科普工作的制度保障，有相关的日常管理制度以及具体负责的专门工作人员，有定期开展科普活动的工作计划。③具备一定规模的专门用于科学技术教育、宣传、培训、咨询和服务等的固定场所。乡镇（街道办事处）科普活动站的场所面积应在100平方米以上，可同时容