周口是个传统的农业大市，农业在经济社会中占有举足轻重的作用。就传统农区而言，尽管有丰富的农副产品资源、相对优越的光热水土生产条件、日臻完善的基础设施和丰富廉价的劳动力资源等方面的优势，但也存在着工业基础薄弱、农业弱质低效、可供发展的财力有限、干群思想观念保守封闭的问题。如何加快传统农区县域经济的科学发展，构建农区和谐社会，值得研究和探讨。

一 农区县域经济的特点

至2006年底，周口全市县级行政单位有10个，其中，县域单位为8县1市，占县级行政单位的90.0%；县域人口1031.64万人，县域土地面积1.17万平方公里，分别占全市的95.9%和98.0%。自2004年2月，中央一号文件把“壮大县域经济”作为解决“三农”问题的重要途径以来，作为传统农区的周口市县域经济进入较快的发展时期并呈现以下特点：

1.农区县域经济与非农区经济相比发展速度缓慢

至2006年底，周口县域经济生产总值611.49亿元，占全市生产总值的90.2%，县域全社会固定资产投资额203.20亿元，占全市的69.3%。县域工业增加值224.56亿元，占全市工业增加值的91.9%，占周口全市比重分别比十六大召开时的2002年降低1.5个、13.7个和0.7个百分点。生产总值年均增长速度8.7%，远低于全省生产总值年均增长速14%。

2.农业占县域经济的重要地位

由于历史的原因，农区经济成分比较单一，农业在整个经济中一直占有较大比重。2002年，全市县域第一产业增加值占生产总值的比重高达40.5%，经过5年调整，比重仍达36%。农业生产发展的快慢对农区县域经济发展速度产生重要影响。

3.近农产业占工业比重较高

由于农副产品比较丰富，农区的工业大多依托以农副产品加工为主的近农工业，机械制造及高科技产业相对较少。2002年，全市县域经济近农工业增加值占整个工业增加值的比重高达67.7%。通过5年的项目引进，工业内部结构有了初步调整，2006年，近农工业增加值占整个工业增加值的比重仍高达60.9%。

4.经济发展潜力较大

河南省委对黄淮四市倾斜的优惠政策，丰富的农副产品和尚未开发的潜在地下能源，大量的剩余劳动力，巨大的消费市场，广大干群激昂的干事创业热情，都成为农区经济腾飞的巨大动力。

农区县域经济的特点决定了其发展过程中存在以下问题：①思想不够解放，传统观念影响了县域经济的发展。②产业结构不合理。2006年全市县域经济呈“二、一、三”结构，第二、三产业的比重为64%，比全省县域低十多个百分点。全市第一产业比重超过40%的县有5个，最高的西华县高达47.1%。③特色经济没有做大做强。④发展极不平衡。生产总值最高的项为城市109.38亿元，工业增加值61.64亿元，分别高出扶沟2.61倍和5.3倍。⑤城市化水平低。2006年，周口城市化率仅有20.9%，低于全省11.6个百分点。这些问题都制约了农区县域经济的快速发展。

二 加快农区县域经济发展的对策

2007年5月，河南省委、省政府专门召开关于加快黄淮四市发展工作会议，针对制约黄淮四市发展的种种因素，会议决定举全省之力，采取综合措施，动员各方力量，尽快使这一“凹陷地带”隆起，以促进区域协调发展，实现中原崛起的宏伟目标。对周口的发展是个难得机遇。尽管农区县域经济同经济发达地区相比虽然缺少诸多竞争优势，但只要找准县域经济发展的切入点，取长补短，就有可能在较短的时期内实现追赶型、跨越式发展。

1.进一步解放思想，认真落实科学发展观

发展县域经济不能等同于发展农业经济。我们一定要冲破小农意识束缚，进一步解放思想，认真落实科学发展观，充分认识县域经济是多样性经济的内涵。尽管目前农区县域经济仍然是以农业和农村经济为主，但现阶段要加快发展农业和农村经济，必须把着力点放在农业和农村经济之外。大力推进工业化和城镇化，使县域经济的产业结构由农业主导向工业主导转变，使农业的剩余劳动力能够较大规模地转入工业部门和城镇就业，这是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。

2.调整优化经济结构，激发经济活力

经济结构的调整和优化是县域经济适应经济环境变化、增强自身活力的客观要求，通过资源整合，发挥市场配置的基础性作用，使有限的资源要素配置达到最佳状态。

（1）大力发展工业经济，加快工业化进程。要牢固树立“工业富县”的观念，坚持把推进工业化作为加快县域经济发展的根本途径。要培养出一批农副特