党的十七大高举中国特色社会主义旗帜，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，把贯彻落实科学发展观作为主题。正如胡锦涛同志所说：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。河南全省认真落实科学发展观，经济社会发展成绩斐然，文化产业繁荣活跃，作风建设抓得及时，河南形象成为佳话。这些光辉的成就已经得到党中央的多次肯定，也为广大群众和海内朋友所称赞，有目共睹，应当认真总结经验。为了进一步落实十七大精神和中央对河南的具体指示，更上一层楼，也需要增强忧患意识，居安思危。关键在于建立落实科学发展观的长效机制。

一 加快转变经济发展方式，必须首先端正政绩观

河南省委、省政府狠抓经济发展方式转变已初见成效，但由于历史的积累总体上还没有改变粗放经营方式占主导地位的状况，许多地方盲目攀比GDP增长速度的倾向有增无减，对科学发展观特别是经济质量的观念十分淡薄。实事求是地说，年增速14%已经够高的了，下面的市县还要加码，对企业又压销售收入和利税指标（层层分解）。这样做不利于按社会主义市场经济规律办事，很容易以拼消耗、高排放换速度，乃至虚报。应当大力倡导“又好又快”、“好”字当头的指导思想，使经济发展转到以质量带速度的轨道上来。从一定程度上说，这可能是指导思想的革命、政绩观的革命，需要下力气攻克习惯势力，也要改变“加压驱动”的老式工作方法，还要完善政绩考核指标。全国正在矫正经济偏热问题，要让更多的领导干部学会在科学发展观统领下驾驭社会主义市场经济，长足发展特色经济和优质经济，在经济质量的提升上成为全国的样板。这可能比速度至上更艰难，今后也更有发展后劲。中国是政府主导型的社会主义市场经济，关键还在于领导体制。

二 着力破解节能降排的瓶颈，大力发展循环经济

河南节能减排取得一定成绩，有的项目受到中央表扬。不过，应当清醒地看到，离“十一五”要达到的目标，特别是世界先进水平还有不小的差距。河南是能源大省，也是耗能大省，环境污染还相当严重。为此，河南省委、省政府曾专门召开会议部署节能减排工作，关键是落实（我们的执行机制比较乏力），许多领导认识还没到位。现在有一项世界研究成果表明，污染容易治理难。污染的成本仅等于治理成本的1/5～1/10。有些污染物造成的危害甚至永远无法治理和弥补。尤其是一些恶性污染可能严重危害几代人的健康，艾滋病就是例证。目前，不少市县领导还是喊在嘴上，不去落实，个别领导还予以袒护。中国共产党的干部应当以对人民负责、对国家负责、对子孙后代负责的精神处理好当前富裕与长远发展的关系。

为有效根治“三高一低”粗放落后的经营方式，必须从深层次上认识客观经济规律和自然规律。从污染的特点看，大多是由点到片、由片到面、由源到流扩张，耗能大户也往往是污染大户（特别是大气污染）。如果不从源头上卡死，无异于治标不治本，充其量只能扬汤止沸。像大江大湖的治理，仅治流不治源，那就使得污染后浪推前浪，一江污水向东流。源头上根治，堵死、关住是必要的，但作为企业，确有个体经济效益和整体生态效益、内部性和外部性的矛盾。解决这些矛盾的途径，就是构建循环经济产业链条。这就要堵疏结合、关开配套。然而，发展循环经济也有它的时空、经营和技术特点：时间上，不能相隔太长，污染物和废物处理得越快越好；空间上，其产业链条不能太分散，需要相对集中，上游、中游、下游企业环环相扣；经营上，要求规模化，构建以企业集群为平台的链条；技术上，企业链群相对封闭，有利于密集、升级和技术诊断，利用自主创新进一步挖掘潜力。如果污染企业和高耗能治理时空链长、距离拉大、过于分散，就很难建起企业间的循环产业链条，容易产生扩延性次生（变性）污染，如长途运输、分散治理容易沿途再污染，或变性的连锁污染，无法根治，而且循环经济载体运行代价大、成本高，企业花钱多，政府财力也负担过重。从一些典型成功经验看，集中规模治理，不仅易于监督，更有利于根治，特别是能够构建循环经济链条和企业集群。

循环经济本质上是人工再造一个生态循环圈，最大的长处是把生态效益与经济效益统一起