胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”胡锦涛总书记的这一科学论断，深刻揭示了改革开放在中国特色社会主义事业中的历史地位、巨大作用和伟大意义。就河南而言，改革开放29年的实践证明，只有不断推进改革开放，才能建立充满生机和活力的体制机制，才能使社会生产力获得极大的解放和增长，人民生活才能显著改善，各项事业才能快速发展。总结过去，我们通过改革开放，取得了举世瞩目的成就，放眼未来，我们要实现科学发展、社会和谐，同样离不开改革开放。要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。

一 深化河南改革开放的总体思路

河南同全国一样，改革开放进入了纵深地带，改革往往“牵一发而动全身”。因此，我们在推进改革开放过程中，必须牢牢坚持和贯彻科学发展观这一重要战略思想，清醒认识经济全球化背景下对解放和发展社会生产力的新机遇、新挑战，深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下社会生产力发展的基本规律，根据河南省经济社会发展的新阶段、新形势、新任务，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制，同时，进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。通过改革开放，为中原崛起提供强大的动力和体制保障。

二 深化河南改革开放的着力点

当前，河南经济社会进入了一个新的发展阶段，在新的形势下，既面临机遇，又面临挑战，要保持经济社会全面协调可持续发展，必须坚定不移地推进改革开放。只有改革开放，才能实现科学发展、和谐发展。根据中共十七大关于改革开放的指导思想，河南下一步改革开放的着力点主要如下：

1.把深化行政管理体制改革作为全面推进改革开放的关键，着力建设责任政府、服务政府和法治政府

当前无论从全国，还是从河南的情况看，解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，根本途径在于改革开放，理顺体制机制。而理顺体制机制的重点又在于理顺政府行政管理体制。因为，政府所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了其在经济发展和改革中所起的特殊作用。近年来，中国经济保持持续快速增长，政府发挥了特别重要的作用。但是，脱胎于计划经济体制下的政府行政管理体制，无论是体制还是机制都无法适应市场经济发展的需要，在诸多方面存在弊端。如政府机构设置不合理、政事政企不分、政绩考核体系不科学、公务员选拔任用制度不完善等，这些都严重影响了行政工作效率，制约了经济社会的全面协调可持续发展。因此，必须加快推进行政管理体制改革。从当前及今后一个时期河南省行政管理体制改革的方向来看，其核心主要是三个方面：①转变政府职能，使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全力履行相关职责的责任政府；②成为致力于为市场主体排忧解难和创造良好环境的服务政府；③成为全面依法行政并受法律严格制约监督的法治政府。

2.深化经济领域的改革，着力完善推动科学发展的经济调节机制

坚强有力、灵敏有效而又务实有度的经济调节是推动科学发展的重要手段，完善经济调节机制是建立健全落实科学发展观体制保障的关键内容。因此，今后一个时期，河南省经济领域的改革应着力于如下方面：

（1）强化产权制度改革，完善所有制结构。要按照优化国有经济布局结构和建立规范的现代企业制度的要求，进一步完善竞争性领域国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本更多投向重要行业和关键领域；深化垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化。要进一步消除体制性障碍，落实鼓励支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，创造非公有制经济与其他所有制经济共同发展、平等竞争的市场环境。

（2）深化财税金融投资体制改革，完善经济调节机制。在财税体制方面，要进一步完善部门预算管理制度，逐步建立科学规范的政