统筹城乡发展、推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要举措，也是建设社会主义新农村的目标和方向。目前全省工业化和城镇化的快速推进，经济发展水平显著提高，城市面貌发生了明显变化，已具备了反哺农业和支持农村的能力。在这个新的发展阶段，抓住机遇，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是促进全省经济社会又好又快发展的必然选择。

一 河南现阶段推进城乡一体化进程的战略意义

1.推进城乡一体化是打破城乡二元结构、破解“三农”难题的必然要求

随着市场化改革的深入，全省农村发生了翻天覆地的变化，总体上达到了小康水平。但是，工农差别、城乡差别、地区差别和阶层差别扩大的趋势尚未扭转，农业是弱质产业、农村是落后地区、农民是弱势群体的状况尚未改变。这已成为当前经济社会发展中最突出的问题。导致这种局面的深层次原因是，城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制尚未根本改变，工农间、城乡间的发展缺乏有机的内在联系，工业对农业、城市对农村的带动作用不强，致使过多的劳动力滞留在农业、过多的人口滞留在农村，导致产业结构与就业结构不协调、经济结构与社会结构不协调、产业布局与人口布局不协调，使得农业劳动生产率、农民收入、农民生活质量提高不快。推进城乡一体化，有利于突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统框框，有利于打破城乡二元结构，形成以城带乡、以工促农的发展格局，促进工业化、城市化与农村现代化协调发展，有效破解“三农”难题。

2.推进城乡一体化是城乡经济良性互动、城乡协调发展的根本保证

工业和农业，城市和农村的协调发展既是发达经济社会的重要标志，也是经济社会又好又快发展的必然要求。改革开放以来，随着市场机制的引入，全省城乡联系显著增强，但城乡二元经济结构还没打破，城乡经济仍未步入良性循环和协调发展的轨道，农业落后、农村贫穷、农民贫苦的状况尚未彻底改变，工农差别、城乡差别扩大的趋势尚未根本扭转。推进城乡一体化，就是要把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。推进城乡一体化，就是把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，逐步形成以城带乡、城乡一体、经济社会环境相互协调和可持续发展的格局。

3.推进区域城乡一体化是全面建设小康社会、促进中原崛起的必然趋势

河南是一个农业大省、人口大省，农村人口占大多数是全省最大的省情。没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化；没有农村的文明进步，就没有整个社会的文明进步；没有农民生活的全面小康，就没有全省人民生活的全面小康。“三农”问题成了全省在现阶段全面建设小康社会、促进中原崛起过程中必须正视和要解决好的重大问题。推进城乡一体化，有利于“三农”问题的根本解决，进而有利于全面建设小康社会，促进中原崛起。这也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的客观要求。2006年，全省地区生产总值124953.97亿元，居于全国第五位；人均国内生产总值1700美元，在今后若干年内仍将保持较快增长的趋势；第二、第三产业已占地区生产总值的83.6%，农业在国内生产总值中的比重已经下降到16.4%；城镇化率上升到32.5%。工业化和城镇化的快速推进，工业发展水平的显著提高，城市面貌发生了明显变化，已初步具备了反哺农业和支持农村的能力。统筹城乡发展，推进城乡一体化，已成为全面建设小康社会、促进中原崛起的必然趋势。

二 河南推进城乡一体化的指导思想与总体思路

1.指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，以加快城镇化为核心，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点，打破城乡二元结构，进一步深化城乡一体化配套改革，统筹城乡协调发展，推进农村生产、生活方式转变，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，使农村和城市共享现代文明。

2.总体要求

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