温家宝总理在2007年政府工作报告中提出：“大力推行清洁生产，发展环保产业。”清洁生产作为一种从源头防治污染和保护生态环境的有效途径，被世界许多国家普遍承认和实施，它要求使用清洁的原料和能源、清洁的生产工艺、生产出清洁的产品以及对清洁生产进行全过程控制，是一种实实在在的从源头防治污染的根本办法，是走新型工业化道路，实现河南省“十一五”规划发展目标的必然选择。

一 河南推行清洁生产的现状分析

《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》颁布后，河南省环保局按照国家环保总局的要求，结合河南省实际，进一步加强强制性清洁生产审核工作，先后制定下发了《关于贯彻落实〈清洁生产促进法〉在全省推行清洁生产试点的实施意见》、《河南省清洁生产审校管理办法（暂行）》、《河南省清洁生产审核机构资质管理规定（暂行）》、《河南省清洁生产审核验收办法（暂行）》和《河南省环保局关于开展强制性清洁生产工作的意见》以及河南省环保局与河南省发展和改革委员会联合起草下发了《河南省清洁生产审核实施细则》。这些文件明确了清洁生产审核的内容和要求，构建了开展清洁生产的管理体系，规定了清洁生产的审核行为，为清洁生产的实施提供了政策依据。

2004年，河南省首批试点企业自愿开展清洁生产审核工作，到2005年，全省已有180人获得国家清洁生产中心颁发的证书，19个单位获得了清洁生产审核机构资质，初步建立起全省的清洁生产技术保障体系和清洁生产管理体系。2005年，全省有74家企业全面开展清洁生产强制性审核工作，截止到2006年底，全省已有52家企业完成了本轮清洁生产审核工作，14家企业通过了河南省环保局组织的清洁生产审核验收。完成本轮清洁生产强制审核的52家企业共提出无/低费方案1739个，中/高费方案457个，其中实施了265个，无/低费方案已全部实施，总投资达16970万元。实施清洁生产的企业节能、降耗、减亏、增效取得显著效果。通过实施中/高费方案，企业年实现节水700万吨，节电3646万度，节煤7万吨；减少废水排放量815万吨，削减COD1103吨，削减SO₂6131吨，削减率分别全省当年削减量的32.4%和12.5%，创经济效益1.06亿元。清洁生产审核按时完成率比上年提高了1.6倍。

二 河南推行清洁生产中存在的主要问题

1.中/高费方案落实偏少，不利于形成一种持续改进的势头

企业实施清洁生产往往以清洁生产审核为唯一形式，而清洁生产审计人员数量有限，实施中/高费方案需要大量的资金和人力，清洁生产审计企业大都选择无/低费用方案，中/高费方案落实偏少。例如：河南豫光金铅集团有限责任公司本轮清洁生产筛选出的197项可行性方案中，无/低费方案184项，中费方案9项，高费方案仅4项；再如：河南平高电气股份有限公司，本轮审计共产生79项可行清洁生产方案，其中，无/低费方案72项，中费方案4项，高费方案3项。有些企业虽然提出中/高费方案较多，但并非都能顺当落实。例如：新郑市韩春化工有限公司开展清洁生产审核期间，由于缺少配套资金，使其提出的合成系统高费改造方案暂时不能实施。若该方案实施完成，将会进一步降低能耗，节约生产成本，减少污染物的排放。2006年河南省52家审核企业提出的457个中/高费方案，实施率只有58%。形成这种状况的原因也有认识问题，认为中/高费方案的实施过程会影响企业的正常生产和经营，但主要还是资金问题。实现企业的持续清洁生产计划，主要靠实施中/高费方案，而实施中/高费方案的资金主要是由公司自筹解决。

2.清洁生产审核指南、技术手册的编制和发布滞后，清洁生产标准不能满足企业审核的需要，制约了清洁生产审核的开展

国家虽然出台了13个行业的清洁生产标准，但有22个行业的清洁生产标准还在报批之中，由于各个行业的企业都需要清洁生产标准作为审核依据，没有清洁生产标准的企业便无法开展清洁生产。

清洁生产指南和技术手册是政府有关部门或权威机构为指导和帮助企业实施清洁生产，针对不同行业或地区的特定情况，就其实施清洁生产的目的、原则、概念、内容、程序、步骤、方法和要求等编制和发布的规范性技术文件的总称。这类规范性文件多以行业为基础或分地区进行编制，以便分类指导，使其清洁生产实施过程更具有针对性与可操作性。多种形式的清洁生产指南或技术手册