安全生产事关广大人民群众的根本利益，事关经济社会发展的全局，历来受到党和政府的高度重视。近年来，河南全省上下认真贯彻落实《安全生产法》和《河南省安全生产条例》，把安全生产作为构建社会主义和谐社会的一项重大任重，坚持“安全发展”的指导原则，强化安全生产各项工作措施，全面推动了安全生产工作，全省安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。但形势依然严峻，需要切实加以改进和解决。

一 河南安全生产的现状

1.安全生产形势总体趋势向好的方面转变

（1）事故总量明显下降。2006年共发生各类伤亡事故25646起，死亡4965人，同比分别下降20.4%和13.2%。亿元GDP事故死亡率为0.41，同比下降21.2%；死亡总数首次降到5000人以下，创历史最高水平。

（2）工矿商贸业安全生产形势稳定好转。工矿商贸企业发生事故297起、死亡423人，同比分别下降7.8%和20.0%。其中煤矿事故58起，死亡133人，同比分别下降15.9%和36.7%，煤炭百万吨死亡率0.66，同比下降52%。均低于全国平均水平。

（3）道路交通等重点行业领域事故降幅较大。其中道路交通事故18402起，死亡4046人，同比分别下降22.7%和11.8%；火灾事故6335起，死亡19人，同比分别下降14.3%和68.9%。

（4）重特大事故明显减少。全省发生一次死亡3人以上重大事故81起，死亡330人，分别下降23.6%和19.1%；发生一次死亡10人以上特大事故3起，造成36人死亡，同比分别下降50%和73.9%。

2.安全生产形势依然严峻

（1）事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后。2006年全省亿元GDP事故死亡率0.40，比全国低28.3%，但发达国家是0.02～0.05。煤矿百万吨死亡率是0.66，比全国低67.7%，而发达国家都非常低。所以从相对指标来说，尽管低于全国平均水平，但与国际水平相比，仍然是比较落后的。

（2）重特大事故事件多发的状况尚未得到根本扭转。2006年发生一次死亡3人以上重特大事故81起，造成330人死亡。全省未发生一次死亡20人以上的特大事故。但2007年4月16日，平顶山市宝丰县王庄煤矿瓦斯爆炸造成31人遇难。

（3）煤矿、非煤矿山、交通运输、建设施工等行业事故多发频发。2007年1～8月份，公路铁路交通事故死亡2328人，占总量的85.7%；矿山企业死亡166人，占6.1%，其中煤矿事故死亡114人，占4.2%。营运车辆发生一次性死亡3人以上的事故12起。建筑施工中，南阳市宏江房地产开发公司锦江公寓综合楼工程发生塔吊倒塌事故，一次死亡7人；郑州市富田太阳城二期家居广场中心工程发生垮塌事故，共造成7死17伤。

（4）事故隐患大量存在。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法的现象比较普遍，关闭的矿山死灰复燃，取缔的运输工具仍在运营，无证开采、非法运输、违法经营、违章施工所导致的事故不断发生。

二 河南安全生产存在的主要问题及其原因

1.存在的主要问题

（1）一些地方、一些部门、一些企业对安全生产的重要性认识不足，不能正确处理安全生产与经济发展的关系，忽视安全发展。一些政府和部门负责人对安全生产的重视是迫于责任压力，而不是主动重视。在一些企业，安全生产没有成为自觉的行动，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有完全落到实处。

（2）安全监管体制不完善，安全生产管理仍存在着部门职能交叉、责权不明、多头执法的问题。安全检查流于形式，走过场，对安全生产违法行为查处不力，安全监管监察不到位，执法不严格。

（3）部分生产经营单位安全生产主体责任不落实，安全生产工作只停留在口头上、文件上、会议上，难以形成良性的安全责任导向氛围。

（4）安全生产工作基础薄弱，安全投入不足，安全生产欠账太多，重大事故隐患短期难以解决。应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故能力差。

2.产生问题的原因

（1）现实根源。①当前企业的竞争主要采取以低成本为基础的竞争模式，一些企业尤其是一些中小企业或个人经营者，为了利润而不愿增加安全投入，常常超能力生产，或者是在安全条件不具备，设备、设施存在严重的事故隐患下生产。②一些地方为了发展经济，增加财政收入，思想上没有引起高度重视，组织上、制度上和管理上没有采取相应措施，导致安全生产工作“落实不下去，严不起来”。③一些地区安全监督人员数量配备不足，基层单位并未按规定设立安全管理机构，配备合