河南是全国第一农业大省、第一农村人口大省，切实推进社会主义新农村建设，直接关系到破解“三农”问题、加快经济大省向经济强省跨越、实现中原崛起的大局。自党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的战略部署以来，河南以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合省情、大胆创新，注重实效、狠抓落实，可以说势头良好，进展顺利，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要切实加以改进和解决。

一 河南新农村建设的进展及成效

两年来，河南坚持以农村的经济发展为中心，以建设现代农业为重点，落实一系列支农惠农政策，农业、农村出现了多年期盼、十分难得的好局面。

1.“三农”投入力度不断加大

在前几年不断深化农村税费改革的基础上，2005年起全省提前免征农业税，先后实施了对种粮农民直接补贴等10项补贴，并加大了对农村基础设施建设和农村社会事业发展的投入力度。继2006年加大对13个财政困难县的扶持力度之后，2007年继续加大力度扶持黄淮四市所属县（市、区）开发。2005年，全省财政用于改善农村生产生活条件的支出达263亿元，2006年达332.4亿元，2007年突破400亿元，农村公共财政保障能力不断提高。

2.农业综合生产能力大幅提高

作为“中国粮仓”，从维护国家粮食安全和巩固粮食大省的地位出发，河南在认真落实惠农政策、调动农民种粮积极性的同时，着重在改善农业生产条件和调动县乡政府发展粮食生产积极性上下工夫，强力打造粮食生产核心区，粮食生产3年迈出三大步：2004年起，全省粮食总产量连续登上800亿斤、900亿斤和1000亿斤三个台阶，并实现连续四年增产、连续两年稳定在1000亿斤以上。在稳定提高粮食生产能力的前提下，继续深化农业结构调整，以两大基地建设为重点，加快优势特色农产品区域化布局、规模化生产和产业化经营。

3.农民收入稳步增长，农村劳动力转移持续加快

2003年全省农民人均纯收入仅为2235.68元，2006年已达到3261.03元，比2005年增长12.1%，实现了近10年来首次两位数增长。3年间全省农民人均纯收入增长1000多元，高于全国平均水平。其中，2006年全省外出务工人员实现劳务收入960多亿元，占全省农民人均纯收入的40%以上。截至2007年9月，全省农村劳动力转移就业总量达1887万人，比2005年增加330万人，创历史新高，全年劳务收入将突破1200亿元。

4.农村基础设施建设显著改善

截至2006年底，全省农村公路总里程达到21.4万公里，1907个乡（镇）全部通上水泥（油）路，98.9%的建制村通上公路，93.8%的建制村通上水泥（油）路；2007年新建、改造农村公路3.1万公里，年底全省所有行政村将全部通上水泥（油）路。2006年10月，全省49300多个行政村全面实现了村村通电话。截至2006年底，全省农村沼气用户累计突破180万户，比2005年新发展53万户，全年促进农民增收节支达18亿多元；2007年将新增50多万户。

5.农村社会事业发展明显加快

农村文化事业发展迅速，全省农村涌现出一大批农村文化大院、农民书屋和民间剧团，2006年农村集镇文化中心达3841个，比上年增加1759个。全省农村实行义务教育“两免一补”政策，使广大农村儿童不再因贫困失学。农村医疗保障体系不断完善，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，截至2007年7月底，参合农民达到6102万人，参合率86.95%。农村社会保障水平进一步提高，2006年底全省农村养老院达2122个，收养人数6.04万人，有41.44万人次农村贫困人口得到救济，农村低保人数由2003年的6.15万人增加到2006年的199.04万人。

6.农村民主政治建设继续加强

广泛普及以宪法为核心，以农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产、生活密切相关的法律法规；广泛开展依法治村活动，普遍实行村民自治、村务公开，农村基层民主得到发展，并形成了焦作“白庄经验”、邓州“4+2工作法”等各具地方特色的农村基层民主管理模式。

二 河南新农村建设中出现的新情况、新问题

尽管两年来河南新农村建设所取得的成就是巨大的，但由于作为农业大省、农民大省的实际，“三农”问题本身更为突出和复杂，农民持续稳定增收难度大，农村社会事业发展依然相对滞后，农业基础设施依然相对薄弱，农业经营方式落后，农业和农村经济社会发展的任务十分繁重。尤其在推进新农村建设的过程中，出现了一些不容忽视的苗