城市化既是国家经济社会发展的重要表现形式，更是国家经济社会发展的核心内容，已经成为决定国家经济增长、政治稳定、民生进步和环境可持续发展的关键所在。积极稳妥地推进城市化进程，提升城市化的质量和水平，是我国“十二五”时期国民经济社会发展的重要战略。本部分主要对中国城市化的现状进行分析，梳理和总结目前中国城市化发展面临的主要挑战，并提出推动中国城市化进程的政策建议。

一 中国城市化发展的基本特征

城市化能够带来社会、经济的繁荣和物质文明的巨大提高，是中国经济社会持续发展的主要动力。伴随着中国经济社会的发展，城市化对于经济增长和结构转型、创新聚集与社会进步的意义与价值已经在理论和实践层面达成了共识，从中央到地方都在积极推动城市化进程，并取得了积极的成绩，中国城市化对国家经济社会发展的带动作用日益突出，出现了许多新的变化，并呈现比较鲜明的发展特征。

（一）城市化水平进一步提高，保持稳步提升状态

从中国城市化发展的历史轨迹看，进入新世纪后，中国城市化水平总体上有了大幅提升，由2000年的36.22%上升到2010年的47.7%，10年上升了10多个百分点。根据2010年第六次全国人口普查数据，我国居住在城市的人口已达66557万人，占总人口的49.68%。按照目前的发展速度，“十二五”期间，我国城市化率就将超过50%，将会出现城市常住人口超过农村人口的局面。但由于中国人口结构已经开始发生变化，人口老龄化态势明显，人口出生率不断降低，可以判断，像城市化初期那样大规模的城市化水平提升将不会出现。我国城市化总体规模将在现有基础上大体保持1%的速度稳定增长，波动幅度不会很大，城市化总体水平将会保持稳步提升状态。

（二）人口流动加速，双向梯度转移特征明显

在城市化规模稳步扩大的同时，城市化进程中的人口流动也在加剧。一方面，转移人口的生存与发展问题受到了越来越多的重视，许多地方都把推进农业转移人口转为城市居民，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城市居民作为推进城市化的重要任务。在北京、上海等特大城市，合理控制人口规模、加强和改进人口管理、充分尊重和发挥外来人口的作用已经成为城市人口政策的主导思想。在大量中小城市和小城镇，放宽农村转移人口的落户条件已经成为较为普遍的现象。另一方面，由于各地政府采取多项措施，鼓励当地居民就近就业、创业，加之大城市生活压力的增大，离开“北上广”也成为更多人的现实选择。在这一背景下，人口从小城市向中等城市转移、中等城市向大城市转移的由小到大式的梯度转移特征依然存在，而许多生活在一线城市的人口开始回流至中西部二、三线城市，由大到小式的梯度转移也成为一种重要现象，人口双向梯度流动特征十分明显。

（三）城市群引领空间集聚，区域差异发展逐步收敛

在过去的一段时间里，国家积极推进城市空间组团发展，以城市群促进区域经济发展已经成为国家和地方发展的共识。我国城市空间布局的空间集群分布特征更加明显，一批成熟和新兴城市群都在以快于全国的发展速度引领区域快速发展。目前，在全国范围内，在水平尺度上，已经形成不同规模和类型的城市相互联系的平面城市集群；在垂直尺度上，不同规模的城市也在深化分工协作，从发展趋同走向协同发展，大城市聚集发展产业链高端环节，中小城市从事加工、制造等中低端环节，每个城市分工不同，定位各异，彼此之间相互补充，互通有无，形成了立体网络状的城市发展新格局。从区域层面看，东部地区的京津冀、长三角、珠三角、山东半岛等城市群发展平稳，正在逐步打造更具国际竞争力的城市群。而我国不断实施的空间均衡发展战略，使得中西部地区城市群发展得到了更多来自中央的政策支持，使得中西部地区无论是在城市群规模上还是结构上都有了较大幅度提升，诸如中原城市群、呼包银城市群、关中城市群、北部湾城市群等中西部地区城市群后发优势正在凸显。在东部发达地区城市群发展保持相对稳定态势的情况下，区域城市群发展差异将逐步收敛。

（四）城市化发展方式逐步转变，城市绿色发展成为趋势

随着气候变化和资源环境的压力不断增大，城市化进程中的资源环境问题越来越受到关注。国家层面已经明确指出，外延增长式的城市发展