2007年6月26～29日

一 序言

1.在奥地利政府和机构伙伴小组协助下，联合国于2007年6月26～29日在维也纳举行了第七届“全球政府创新论坛”。各国部长、高级政府官员、市长、民间社会组织以及私营部门、学术界和国际组织代表汇聚一堂，就改善治理和提高政府公信力的良好做法、创新措施和战略进行了充分交流。在论坛的七次全体会议和七次能力发展讲习班期间，特邀嘉宾和小组成员介绍了各自的经验与观点。论坛举办前，联合国还举行了六次有各国议员、市长、公共行政机构负责人、选举专员，以及公共行政网络等参加的特别会议。为筹备此次论坛，联合国还于2006年1月至2007年5月举办了八次“政府创新”区域论坛，这些区域论坛的结论和建议也在本次全球论坛作了介绍。

2.我们，第七届“全球政府创新论坛”的与会者，为联合国秘书处成功筹备此次论坛向潘基文秘书长表示感谢；我们感谢奥地利政府的支持和热情接待；感谢法国、意大利和韩国政府为举办这届论坛提供的资助。我们也再次对举办能力发展讲习班的机构伙伴小组成员表示最衷心的感谢。

3.今天，提高政府公信力已成为一个全球关注的问题。我们知道，如果政治领导者和政府没有代表民众及其利益，那么，政府的公信力就会降低，公众的利益同时也会受到损害。如果国家的行为及其职能满足不了民众的期望，那么，社会就会产生不和谐。在全球化背景下，这种不和谐会更严重，并将导致不信任和冷漠。

4.我们承认，八次“政府创新”区域筹备论坛取得了丰硕成果；我们也认识到，在提高政府公信力方面，并不存在整齐划一的方法。实际上，我们需要采取综合性的办法。虽然透明、责任和公民参与等民主治理原则具有普遍意义，但各国实现这些原则应该视本国的实际情况而定。

5.我们认识到，妇女已经构成人口的50%以上，她们在所有生活领域发挥着关键作用。因此，我们促请在本宣言所载各项建议的总体实施中，将妇女问题列为核心议题。

作为第七届“全球政府创新论坛”的与会者，我们通过了本宣言。

二 提高政府公信力的政策建议

1.确保政府的合法性——为了提高政府的公信力，国家必须是并且必须被认为是合法的、公正的，以及具有强大的体制能力。合法性源于对基本人权和宪法的尊重和遵守，包括政府和立法部门的权力分立，以及司法部门的独立性。选举，如果代表并反映了人民的整体选择，即赋予和保持了政治合法性。因此，我们一致认为，政府必须继续致力于举行定期、自由和公正的选举；政府必须遵守并捍卫法治。我们强调，议会和行政部门之间的建设性关系对于提高公信力非常重要。此外，合法性还源于就国家的作用和功能以及不同社会经济主体各自的作用所形成的共识。

2.优先考虑为民众提供服务——公共部门通过提供可靠的公共服务创造“公共价值”，其绩效有助于提高政府公信力。这些公共服务不仅处理市场失效问题，而且还通过创造公正、平等和社会资本而产生价值。政府公信力部分取决于政府在多大程度上确保公民始终并及时获得所需的基本服务。地方政府提供的服务通常是公民接触政府工作的开端，它不仅影响到公民对政府是否响应民意的看法，而且影响到他们对地方政府参与社区管理的意义的理解。因此，我们建议政府优先考虑改善公共服务的供给，这对于弱势，以及边缘化群体极其重要。此外，我们还建议公共服务以客户服务为重点，提高公共服务的回应性和质量。公民的反馈意见和积极参与应被纳入治理过程之中。

3.增强透明度和问责制，打击腐败——腐败是全世界面临的最大挑战之一。公私部门官员腐败是严重滥用权力的行为，危害极大。为了使政府能够取信于民，公务员、当选官员和其他相关人士必须遵守宪法和法律，并根据最高的道德标准行事。我们建议，除了通过和实施国家立法与行政措施外，还应严格遵守《联合国反腐败公约》；我们建议，要增强决策过程的透明度，确保知情权，改进执行机制，提高公众认识，并加强反腐败机构；我们还建议，让民间社会组织在政策评估和反腐败举措中发挥积极作用。

4.改善对信息通信技术的利用——电子政务潜力巨大，有助于增强透明度、促进公民更多地参与政策过程，以及改善政策决定的质量及其实施。有效的知识管理能够有助于增强公用事业的能力，具体方法包括促