根据《中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，国家发展和改革委员会编制了《煤炭工业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，客观分析了我国煤炭工业发展现状、存在的问题和面临的形势，并在此基础上提出了“十一五”时期煤炭工业发展的方针、目标、主要任务和政策措施。《规划》是指导未来5年我国煤炭工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据。我们一定要用科学发展观为统领，充分认识《规划》的重大意义，深刻领会其精神实质，认真组织实施，努力完成“十一五”时期煤炭工业发展任务。

一 新时期 新要求

当人类社会跨入21世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段，特别是党中央提出树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想之后，我国经济社会进入一个新的发展时期，呈现出平稳较快的发展势头。经过全国各族人民的共同努力，圆满地完成了第十个五年计划（参见表1）。

表1 “十五”计划主要指标实现情况

“十五”计划的圆满完成，为下一步经济社会发展奠定了良好的基础。根据全面建设小康社会的总体要求，“十一五”时期，国民经济与社会发展将努力做到：宏观经济平稳运行，产业结构优化升级，资源利用效率显著提高，城乡区域发展趋向协调，基本公共服务明显加强，可持续发展能力增强，市场经济体制比较完善，人民生活水平继续提高，民主法制建设和精神文明建设取得新发展。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确要求：在“十一五”时期，我国要坚持节能优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、法制、安全的能源供应体系；还进一步要求“加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响”（参见表2）。

表2 “十一五”时期经济社会发展的主要指标

二 新机遇 新挑战

（一）新机遇

各项经济指标表明我国已进入新一轮经济周期的上升阶段，经济总量显著提高、居民消费结构不断升级、产业结构重化工业化和城镇化步伐明显加快是当前经济社会发展的基本特点和总体趋势。经济要发展，能源需先行。我国缺油、少气、富煤的资源赋存特点，决定了煤炭作为主要的基础能源和原料在国民经济中具有举足轻重的战略地位。统计资料显示，煤炭目前在我国一次能源生产和消费结构中，分别占77%和69%。随着国民经济的发展，能源需求不断加大，煤炭的战略地位还会进一步提升。

随着我国市场经济体制的不断完善，煤炭经济体制改革逐步加速，煤炭交易制度和煤炭价格体制改革有了较大的进展，煤炭工业市场化程度进一步提高，给煤炭经济的发展带来了巨大的生机和活力。

新中国煤炭工业的发展历程表明，政府的重视和政策取向对煤炭工业的发展至关重要。哪个时期政府对煤炭工业重视，哪个时期的煤炭工业发展就快；哪个时期的产业政策对煤炭工业发展有利，哪个时期的煤炭工业发展就好。种种迹象表明，随着人们对能源重要性认识的提高，在可替代能源没有大规模发展之前，“以煤为主”的能源政策不会改变；在经济社会发展过程中稳步发展煤炭工业的政策取向在可预见的未来是不会改变的。

“科学技术是第一生产力”已被人类社会经济发展的历史所证明。从20世纪90年代开始，我国已瞄准煤炭生产的国际先进水平，由传统开采向现代的综合开采和循环利用过渡。近几年来，煤炭生产又已经开始在大功率、重型化综采的基础上，向智能化、自动化方向跨越，煤炭工业的整体科技水平进一步提高。煤炭生产技术的进步，必将源源不断地转化为现实生产力，推动煤炭工业不断向前发展。

和平、发展、合作是当今时代的主流，世界经济一体化程度不断加深，各国之间经济技术联系不断加强，这种以交流、合作为特征的国际经济环境有利于我国煤炭工业利用国内国外两种资源，两个市场。随着汇率制度的改革和我国在世界范围内政治、经济影响力的增强，人民币的不断升值，为我国煤炭工业引进外资、技术、设备和人才提供了良好的条件。

（二）