《煤炭工业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）把优化煤炭产业布局作为“十一五”期间煤炭工业发展的首要任务，提出煤炭产业布局原则、布局规划及政策措施。

一 煤炭产业布局的基本原则和依据

煤炭产业布局是指煤炭生产能力在地域和时间上的分布。煤炭产业不同于一般工业产业，其布局依赖于煤炭资源在地域上的分布状况和开采条件，受主要耗煤产业布局、煤炭运输通道及外部建设条件等因素影响。同时，煤炭产业布局又影响着煤炭安全稳定供应、主要耗煤产业布局、煤炭运输通道建设、生态环境等。因此，煤炭产业布局的任务是依据煤炭需求预测，正确处理煤炭资源、地理位置和生态环境的关系，合理确定各地区生产规模，达到较好的综合经济效果。

我国是以煤为主的能源生产和消费大国，煤炭资源分布广、不均衡，且与煤炭消费重心呈逆向分布，煤炭调运量巨大。2005年，原煤产量和消费量均接近22亿吨，占世界的37%左右，占国内一次能源生产和消费量的70%左右；煤炭铁路运输量12.9亿吨，占铁路货运量的48%以上。鉴于以上特点，煤炭产业布局不仅是煤炭工业战略层面的重大问题，也是我国经济和社会发展的重大问题。因此，煤炭产业布局历来是煤炭工业规划的重要内容。

（一）煤炭产业布局的基本原则

一是必须从我国煤炭资源分布和开采的客观实际出发，优先开发资源丰富、开采条件好、交通运输较方便的地区。我国主要煤炭调出区——晋陕蒙宁属于这类地区。“十五”期间，该区煤炭产量增长了4.7亿吨，占同期全国煤炭产量增量的52%。2005年该区煤炭产量占全国的比例达到44.9%，比2000年增长了5个百分点，而煤炭调入区的这一比例下降了5.5个百分点，煤炭自给区仅增长了0.5个百分点。

二是必须考虑煤炭消费分布，优先开发离消费区近的煤田。我国煤炭消费主要分布在东部经济发达地区，如该区的安徽、山东、河南、河北、辽宁、黑龙江等地区处于煤炭消费中心或距离较近，在资源许可的条件下，这些地区的一些矿区一直得到优先开发。虽然新疆煤炭资源丰富、开采条件好，但由于远离消费中心，长距离运输不经济，煤炭开发规模只能依据本地区需求确定。

三是考虑煤炭开发的外部建设条件，如交通运输、供电、供水等。如内蒙古中部的锡林浩特盟资源丰富，适合现代化大型露天开采，距离缺煤的京津冀和辽宁较近，但由于交通等基础设施建设滞后，加上受本区电厂等主要耗煤项目建设规模限制，长期以来煤炭开发进展缓慢，近年来随着外部建设条件的改善，开发速度明显加快。煤炭产业布局不是被动地适应外部建设条件，而应根据中长远煤炭生产开发规划确定的未来重点开发地区和矿区，对交通运输、供电、供水等提出建设要求。

四是考虑对区域经济发展和生态环境的影响，减轻对耕地和水资源的损坏，在生态环境可承载的范围内合理布局生产规模。近年来，随着煤炭产量快速增长，部分产煤省区开发规模增加较快，煤炭开采对生态环境的影响问题变得突出。如山西省煤炭资源丰富、开采条件好，距消费中心较近，但考虑生态环境的承载能力，煤炭开发规模应以环境为约束条件，控制在合理的范围内。山东、安徽、河南等平原地区要处理好煤炭开发与保护耕地的关系，开发强度不能过大，保持地区和矿区煤炭生产规模均衡服务年限，减轻对区域经济的影响。

（二）煤炭产业布局的依据

煤炭产业布局规划应从资源条件出发，依据国民经济和社会发展对煤炭的需求，考虑煤炭建设投资较大、周期较长，影响因素多，涉及面广，变化频繁等特点，应提前10～15年确定煤炭勘查的区域；提前10年确定重点建设的矿区，并对煤炭运输通道提出建设要求，提前5年以上确定煤矿建设项目。为适应变化，要对煤炭需求进行远期、中期、近期滚动预测，适时调整地区、矿区煤矿建设规模和进度。

二 煤炭产业布局现状和演变特点

（一）规划区域的划分

根据煤炭资源、区位、市场等情况，全国分成3个煤炭功能区，即煤炭调入区、煤炭调出区和煤炭自给区。3个功能区由7个煤炭规划区组成。其中：调入区包括京津冀、东北、华东、中南4个规划区；调出区为晋陕蒙宁规划区；自给区包括西南、新甘青藏两个规划区（参见表1）。

表1 煤炭功能区带划分

（二）煤炭产业布局现状

“十五”期间，煤炭市场需求旺