煤炭是我国的基础能源，在支撑国民经济发展中一直占有十分重要的地位。煤炭生产和消费总量基本平衡才能保证煤炭市场的良好运行，生产不足或过剩都会引起市场秩序混乱。我国曾经历了煤炭长期供不应求的困扰，也有过20世纪90年代煤炭供应严重过剩的挫折和教训。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，工业化和城市化进程加快，为保证煤炭的持续、稳定供应和煤炭市场的正常、有序、健康发展，《煤炭工业发展“十一五”规划》明确提出了“十一五”期间煤炭生产和建设目标。但是，从2006年和2007年上半年宏观经济运行态势来看，煤炭生产建设和消费现状与预期相比均发生了较大变化，因此必须根据国民经济发展速度和煤炭需求变化趋势，从总体战略高度正确地调控煤炭生产总量。

一 我国煤炭生产供应的主要特点

（一）煤炭是我国的主体能源，但人均资源有限

从我国一次能源生产和消费构成变化的历史来看，伴随着石油、天然气、水电、核电等开发强度的加大以及能源国际贸易的影响，煤炭占一次能源生产和消费的比重尽管总体上呈缓慢下降趋势，但始终占据主要地位。我国煤炭资源总量较丰富，但人均占有量较少。截止到2005年底，我国煤炭保有资源储量为10430亿吨，排在俄罗斯和美国之后，居世界第3位。但由于我国人口众多，人均保有煤炭资源仅约800吨，为世界平均水平的70%左右；人均可采煤炭储量仅为90吨，约为世界人均煤炭可采储量的55%。

（二）煤炭生产布局和消费重心呈逆向分布，煤炭供应受运输的制约严重

我国煤炭资源主要分布在西部和北部，而消费重心在华东和中南地区，从而形成了长期以来“北煤南运、西煤东调”的运输格局。煤炭是大宗散装货物，数量异常庞大，运输在流通过程中占有十分重要的地位。铁路一直以来是我国煤炭运输的主要途径，而煤炭又是铁路运输中最大的货种，在铁路货运量中的比重历来维持在40%以上。2006年铁路运煤11.2亿吨，占全国煤炭产量的47%。随着未来煤炭产量和消费量的持续增长，产消格局在空间上分离的状况将长期存在，铁路运煤量还将继续增加，煤炭生产供应受铁路运输的制约将进一步增强。

（三）煤矿建设周期长，对市场反应滞后，必须保持适度的建设规模，防止煤炭生产的大起大落

随着国民经济发展速度的变化和经济增长方式的转变，煤炭市场需求必然呈现周期性和阶段性变化的特点。一般说来，在市场机制的自发调节下，煤炭需求旺盛时煤矿建设规模较大，而煤炭需求萎缩时煤矿建设规模较小。然而，一个矿区的开发建设，需要经过地质勘探、矿区规划、矿井等单项工程设计、施工准备和建设施工等阶段，建成一个资源条件中等的千万吨级大型井工矿区，通常需要较长的建设周期，因而当市场形势发生逆转时，容易造成煤炭供应能力过剩或不足的局面。

（四）煤炭生产和消费对生态环境影响较为严重，控制煤炭过快增长势在必行

我国是世界最大的煤炭生产和消费国，产量和消费量约占世界的38%，比居第2位的美国高出约20个百分点，煤炭生产和消费对生态环境造成了较为严重的影响。从煤炭生产来看，资源丰富的晋陕蒙宁是我国煤炭生产和供给的主要地区，但这些地区大部分为大陆性干旱、半干旱气候带，土地荒漠化严重，植被覆盖率低，生态环境十分脆弱，煤炭资源的大规模开发加剧了这些地区生态环境恶化。从煤炭消费来看，我国大气中90%以上的二氧化硫、70%的二氧化氮、一氧化氮等混合物、71%的一氧化碳和60%的烟尘以及82%的二氧化碳都来自燃煤排放，是烟尘、酸雨和温室气体产生的主要根源。近年来，因煤炭资源大规模开发利用导致的生态环境问题引起了国际社会的广泛关注和我国政府的高度重视，面临的国际国内压力也越来越大，随着气候变化框架公约的实施和我国环境保护力度的加大，将对我国煤炭生产和消费总量产生深远影响。

二 我国煤炭生产建设现状和存在的主要问题

（一）煤炭生产情况

“十五”期间，在市场需求的强劲拉动下，我国煤炭产量高速增长。2005年，全国煤炭产量为22.05亿吨，比2000年增长了69.7%，年均增加1.81亿吨，年均增速达11.2%，是历史上增长最快的时期。

进入“十一五”以来，我国煤炭产量继续快速增长。2006年全国煤炭产量为23.8亿吨，比2005年增加了1.8亿吨，增速达8%。按井型划分：大型煤矿产量10.5亿吨，