加快中小型煤矿的整合改造，实行集团化开发经营，是《煤炭工业发展“十一五”规划》提出的主要任务之一。这一任务的提出，是贯彻落实科学发展观、加快提升煤炭工业总体安全技术和管理水平，实现煤炭工业健康、稳定、协调和可持续发展的客观要求。我们要按照党中央、国务院的统一部署，全面实施整合改造中小煤矿的战略规划，努力完成这一具有历史意义的重要任务。

一 整合改造中小型煤矿的必要性

我国是世界上发现和利用煤炭最早的国家之一。由生产力发展水平所决定，煤炭工业始于小煤矿开采，这是历史的事实；煤炭生产的组织形式必须随着社会生产力的发展而随之改变，以满足生产力发展的要求，这又是历史的必然。在社会化大生产条件下，煤炭生产也应顺应社会发展趋势，依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的现代化道路。理论分析和大量的实践证明，实行“低投入高产出，少浪费多收益”为典型特征的集约化开发经营，是煤炭工业走上现代化道路的客观要求。集约化开发经营的前提条件是规模化。所谓规模化，是指作为生产方式重要内容的企业组织形式不断从简单协作、传统手工业向工厂制企业发展，再由工厂制企业向公司制企业发展，乃至通过并购、联合、重组等方式进一步向大型集团化企业发展的过程。

人类社会进入现代社会以来，社会生产力以前所未有的速度发展。依靠高新技术和先进适用技术的支持，煤炭工业现代化的速度提升很快。美、德、澳等采煤先进国家，在实现了大功率、重型化综采的基础上，又进一步向智能化、自动化的方向发展，实现了采煤集约化。在这一背景下，出现了跨国界的煤炭企业整合改造，跨国公司接连产生，产业集约化不断提高，并已实现了煤炭生产现代化。

改革开放以来，我国也顺应煤炭生产现代化的大趋势，借鉴国外成功的经验，结合我国实际，加以大胆创新，开始走有中国特色的煤炭生产现代化的道路，并已取得显著的成绩。截止到2006年底，219处安全高效矿井采煤机械化程度达到98%，并且建成了1处2000万吨井工煤矿，11处1000万吨井工煤矿，年产400万～600万吨煤炭的综采技术装备实现了国产化，神华集团、兖州矿业集团等一些先进企业还曾刷新过煤炭生产主要经济技术指标的世界记录。煤炭生产现代化在我国正在继续向广度、深度推进。

在煤炭生产现代化的过程中，我们还必须看到存在的一个现实问题：年生产能力在30万吨及以下的小型煤矿还大量存在。截止到2005年，全国小型煤矿20622处，占煤矿总数的80%；煤炭产量10.0547亿吨，占全国总产量的45.5%（具体分布参见《煤炭工业发展“十一五”规划》）。

在新中国的煤炭工业发展史上，小煤矿曾经为缓解煤炭供应紧张、发展地方经济、解决劳动就业、提高农民收入等方面做出过贡献。由我国煤炭资源赋存所决定，小型煤矿有些有存续和发展的必要。同时我们必须清楚地看到大多数小型煤矿生产能力落后，严重威胁着人民群众生命财产的安全，严重地破坏着资源环境。

通过大量的统计资料分析，目前，有60%的小煤矿仍采用巷道采煤工艺，煤炭资源利用率不足30%，最低的只有10%左右。绝大多数小煤矿的社会责任感不强，环境意识差，不愿投入或很少投入资金安装洁净煤的生产设施和对煤炭产品采取脱硫降灰措施。尤其是安全事故多发问题，更能证明小型煤矿的落后性。仅以2004～2006年这3年为例加以说明：

2004年，小煤矿年产量76175万吨，占全国煤炭总产量的38.14%，发生事故2619起，死亡4357人，事故起数和死亡人数均占全国总事故起数和死亡人数的71.9%。小煤矿百万吨死亡率为5.87，分别是国有重点煤矿的6.3倍和国有地方煤矿的2.1倍。

2005年，小煤矿年产量79238万吨，占全国煤炭总产量的37.51%，发生事故2480起，死亡4384人，事故起数和死亡人数分别占全国总数的75%和73.8%。小煤矿百万吨死亡率为5.53，分别是国有重点煤矿的5.8倍和国有地方煤矿的2.9倍。

2006年，小煤矿年产量89200万吨，占全国煤炭总产量的38.37%，发生事故2149起，死亡3431人，事故起数和死亡人数分别占全国总数的73.0%和72.3%。小煤矿百万吨死亡率有效大幅度降低，但仍高达3.847，分别是国有重点煤矿的6.1倍和国有地方煤矿的1.9倍。

2007年上半年，全国煤矿产煤110170万吨，其中小煤矿产煤35188万吨，占全国煤炭总