煤矿安全生产是煤炭工业各项工作中的重中之重，是煤炭工业可持续健康发展的重要内容，是实现煤炭工业又好又快发展的前提、基础和保障。

《煤炭工业发展“十一五”规划》将“强化管理，保障安全”列为发展方针，确立了“十一五”期间煤矿安全生产目标：即“煤矿重特大事故多发的势头得到有效遏制，伤亡总量明显下降，职业危害初步得到控制，煤矿百万吨死亡率降到2.0以下”。还将“提高煤矿安全生产水平”作为新时期煤炭工业发展的八大任务之一，并进一步明确要完善煤矿“一通三防”、防治水等防灾系统，强化煤矿安全基础管理，加强煤矿安全教育培训，大力推进煤矿瓦斯治理，加强煤矿重大事故隐患排查与治理，重视煤矿职业危害防治工作。在加强煤矿安全综合治理方面，提出了“四项政策措施”：健全安全生产法制，健全和落实安全生产责任制，继续加大安全生产投入，加大安全生产监管力度。这是“十一五”期间煤矿安全工作的总体部署要求，应当得到认真的贯彻落实。

实现“十一五”规划中提出的煤矿安全工作目标，进一步加强煤矿安全生产工作，应当着重做好以下几个方面的工作。

一 坚持“安全发展”的科学理念和指导原则，实行有利于煤矿安全生产的政策措施

1.牢固树立“安全发展”的科学理念

党的十六届五中全会提出的“安全发展”科学理念和指导原则，为加强安全生产奠定了思想和理论基础，提供了强大动力。科学发展观的核心和基本要求，决定了“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。“安全发展”体现了党的宗旨和执政理念，反映了人类社会文明进步的必然趋势，因此必须用“安全发展”来统一思想、凝聚共识，把握规律、指导实践，充分认识安全生产的重要性。煤矿作为高危行业，作为安全生产工作的重中之重，更要求用“安全发展”凝聚共识，动员全党全社会继续高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督煤矿安全生产工作；进一步增强践行“安全发展”科学理念的自觉性，把安全生产作为落实科学发展观的重要任务，摆到工作的重要位置上来；自觉用科学理论指导安全生产工作实践，提高各级干部领导和组织开展煤矿安全生产工作的能力，减少盲目性，增强主动性和工作的实效性；把安全发展的必然趋势和煤矿安全生产的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，有针对性地采取措施，创造性地抓工作，使煤矿安全生产工作真正落到实处。

2.客观面对严峻的安全生产形势

从现阶段看，我国煤矿安全呈现出小煤矿事故多发，国有大煤矿事故伤亡程度大，瓦斯、水害重特大事故比例高，非法与违法矿井、基建与技改矿井和改制矿井特大事故多等特点。这既与我国煤矿绝大多数是井工矿井，地质条件复杂，灾害类型多，分布面广有关，又与企业超能力、超强度、超定员组织生产问题突出、企业安全生产主体责任不落实、行业管理弱化、煤矿安全投入不足、煤矿安全科技水平低、煤矿从业人员整体素质下降等有关。这就要求我们在对安全生产形势的分析判断上，要坚持两分法、两点论，既要看到安全生产状况总体发展趋稳、趋好的一面，又要看到发展过程中阶段性、局部性问题以及潜在的危机。一方面要看到成绩，认清在党和政府领导下煤矿安全生产工作不断加强的必然趋势，进一步增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到差距和问题，认清煤矿安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。提高认识、加强领导，密切配合、形成合力，转变作风、狠抓落实，搞好宣传、加强引导，标本兼治、重在治本，促进我国煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

3.以政策措施推动煤矿安全生产

国务院第116次常务会议，针对影响制约我国安全生产的深层次、历史性问题，确定了安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急管理体制等12个方面的治本之策，构成了安全生产政策措施体系。12项治本之策，是建立在对社会主义市场经济条件下和工业化加速发展阶段安全生产规律特点深入分析、准确把握的基础上的，是符合现阶段国情和安全生产领域特别是煤矿安全生产实际的，是党的安全生