内蒙古自治区是我国第二大煤炭资源储量和生产省区，煤炭工业是自治区的支柱产业。“十五”期间，在自治区党委和政府的领导下，在各级煤炭行业管理部门和煤炭战线的广大干部职工的努力下，取得了巨大成就。“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，煤炭工业发展面临重大机遇和严峻挑战。我们依据第十届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，国家发展和改革委员会编制的《煤炭工业发展“十一五”规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》对全区煤炭工业“十一五”发展提出了新思路，明确了新任务，做出新部署。

一 “十五”时期内蒙古自治区煤炭工业成绩斐然

“十五”时期，在自治区各级党委、政府的领导下，在各级煤炭行业管理部门和煤炭战线的广大干部职工的努力下，坚持以人为本，转变煤炭工业发展观念，优化煤炭产业结构，构建煤炭工业安全生产的长效机制，以科学发展观促进全区煤炭工业走工业现代化道路，取得了巨大的成就。

（一）煤炭资源勘探储量大幅增加

投入煤田地质勘查资金近20亿元，比“九五”期间增加近15亿元，是“九五”期间的4倍，新增煤炭资源勘探储量近240亿吨。我区已成为我国煤炭资源的第二大省区。

（二）煤炭产量翻一番

煤炭产量大幅增长。2002年突破亿吨大关之后，以每年增加5000万吨的速度逐年递增，2005年底原煤产量达2.55亿吨。“十五”期间原煤产量达8.04亿吨，比“九五”期间的3.65亿吨，增加4.39亿吨，是“九五”期间的2.2倍。“十五”期间，我区调出煤炭4.38亿吨，是“九五”期间的3倍。成为我国第二大产煤和调出省区（参见图1）。

图1 “九五”、“十五”期间内蒙古自治区煤炭产量图

（三）煤炭工业总产值翻两番

全区煤炭工业总产值快速增长，以每年平均增长50%以上的速度递增，到2005年全区煤炭工业总产值达到365亿元。由“九五”期间的286.73亿元增长到“十五”期间的911.35亿元，增加624.62亿元，增幅达218%（参见图2）。

图2 “九五”、“十五”期间内蒙古自治区煤炭产值图

（四）产业结构进一步优化

全区地方煤矿矿井数量由“九五”期末的2009处减少到“十五”期末的824处，减少了59%；矿井生产能力由“九五”期末的平均约2万吨增加到“十五”期末的约12万吨，增加6倍。

“十五”以来，我区依托大煤田，围绕建设大型煤炭基地和组建大型煤炭企业集团，配套建设煤电、煤化及煤炭下游产品转化项目、扶持自治区确定的重点煤炭企业建设取得了明显的成效。自治区重点煤炭生产企业的主导地位日益突出，自治区重点煤炭生产企业的煤矿数量占全区煤矿总数的18%，煤炭产量占到全区总产量的72%。涌现出像神东上湾煤矿、补连塔煤矿超世界先进水平的现代化矿井，神华集团、伊泰集团煤制油、煤制烯烃；霍林河煤业集团、汇能集团等一大批煤转电、煤电铝等煤炭转换、深加工项目已开始兴建。这些项目建成投产必将极大地提高我区煤炭资源的就地加工转化能力，进一步优化我区煤炭产品结构，提升产业水平，延伸煤炭产业链条，提高煤炭产品的附加值、形成综合利用煤炭资源的发展格局。

（五）新增产能1.9亿吨

全区开工建设重点煤炭项目63处，建设投资规模398.94亿元，是“九五”期间的6.4倍；“十五”期末比“九五”期末新增加产能1.9亿吨。随着“十五”期间开工的在建项目的投产，还将陆续新增产能1.59亿吨。

（六）煤炭生产百万吨死亡率大幅下降

全区原煤产量8.04亿吨，煤炭生产百万吨死亡率0.87，比“九五”期间的4.81，减少了3.94，下降了5.5倍。2005年全区煤炭百万吨死亡率为0.51，安全水平居全国第3位（参见图3）。

图3 “九五”、“十五”期间内蒙古自治区与全国煤炭生产百万吨死亡率图

二 内蒙古自治区煤炭工业存在的主要问题

（一）自治区重点煤炭企业发展水平不平衡

虽然自治区煤炭工业呈现出进一步向重点煤炭企业集中的态势，但自治区重点煤炭企业发展水平很不平衡，有的重点煤炭企业在产量规模上所占比重十分有限，企业的人才短缺，管理落后，生产力水平很低，与重点企业的地位很不相称，有待于进一步完善考核机制，优胜劣汰，从而优化自治区重点煤炭企业的结构，使重点企业真正成为煤炭生产