陕西省煤炭资源丰富，分布在9个市的38个县（市、区），含煤面积5.7万平方公里，约占全省国土面积的1/4，截止到2005年底，全省煤炭资源总量为3850亿吨，其中探明储量1685.4亿吨，保有储量1675.4亿吨。“十五”期间，在党中央、国务院和陕西省委、省政府的正确领导下，在西部大开发战略的推动下，陕西省煤炭工业发展很快，呈现出产业结构不断优化，生产技术不断提高，安全事故明显减少，煤炭产量稳步增长，经济效益显著提高的良好局面，为“十一五”规划的顺利实施奠定了良好的基础。

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，煤炭工业发展面临难得的机遇，也存在严峻的挑战。我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领煤炭工业发展全局，切实把我省煤炭工业转入健康发展的轨道。

一 煤炭工业发展的主要任务

（一）健全完善宏观调控体系

1.建立起保护、节约型煤炭资源开发监管体系

明确部门和地方政府分工，加强协调配合，把资源管理和开发建设有机地结合起来；建立煤炭资源战略储备制度，对国家重点矿区和特殊稀缺煤种实行保护性开发；建立健全煤炭资源勘查投资长效机制，提高资源保障程度和开发利用水平；完善资源有偿取得制度，推进矿业权资产化管理；建立严格的开发利用监管制度，提高资源回采率。

2.建立稳定、可靠的煤炭供应体系

要加快大型煤炭基地建设，提高具备安全保障的生产能力；要优化企业组织结构，培育对市场供需平衡具有调节能力的大型煤炭企业集团；促进煤炭企业兼并和中小型煤矿联合改造，整合煤炭资源，实行集约开发经营；推进中小型煤矿采煤工艺改革，实现正规化开采。

3.建立管理、投入并重的煤矿安全保障体系

进一步强化煤矿安全生产职责，加强职工安全培训与教育；明确“企业负责、政府支持”的安全投入机制，企业足额提取安全生产费用，争取中央财政加大支持力度，地方财政配套资金同步到位；重点抓好煤矿瓦斯治理工作，瓦斯灾害严重矿井实现先抽后采，2007年底前瓦斯矿井全部实现安全监测监控。

4.建立利用、治理为一体的煤炭循环经济体系

大力发展煤炭深加工，推动煤炭向化工产品和石油替代品转化的煤化工产业化发展；积极开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井水综合利用和与煤共伴生资源的综合开发利用；建立矿山生态环境补偿机制，加大环境治理投入，使矿区生态环境治理步入良性循环；大力开展煤炭节约和有效利用，发展节能型经济，建设节能型社会。

5.构建法规、政策相补充的煤炭经济调控体系

制定和完善煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准；依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业创造良好的市场环境；建立健全煤炭行业技术政策、技术标准和规范，出台相关政策。

（二）深化国有煤炭企业改革，发展大型煤炭企业和企业集团，进一步整顿和规范小煤矿

以产权制度改革为突破口，以建立规范的法人治理结构为核心，深化企业管理体制改革，建立现代企业制度；加快煤炭企业的公司制改革步伐，加大产权结构改革的力度，努力实现投资主体多元化；加快社会职能分离分流工作，切实减轻企业的社会负担。通过资源整合，解决矿权分散、布局不合理的问题，实现关小淘劣，2007年底前关闭年产3万吨及以下的小煤矿。陕西煤业化工集团公司是为充分发挥陕西煤炭资源优势，调整煤炭产业结构，壮大以煤炭开采、煤炭转化为主的能源化工产业而组建的大型企业集团，要充分发挥其带动和辐射作用，利用其技术和经济实力实施资源整合，实现规模化生产经营，提高产业集中度，转变增长方式，提高经济增长的质量和效益，使煤化集团不断发展壮大。

（三）持续实施科技兴煤战略，提高煤矿安全生产水平

坚持科学技术是第一生产力的思想，坚定不移地实施科教兴煤战略，以教育为本，把科技和教育摆在煤炭工业发展的重要位置，提高职工队伍的科技文化素质；完善以大型企业为主体，高等院校、科研实体为依托的技术创新体系。解决煤矿生产建设中的实际技术问题，提高煤炭行业的科技含量，依靠科技进步，振兴煤炭工业。

进一步落实《安全生产法》和国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，强化安全法律意识，从严执法，促进企业加强管理，提高安全生产管理水平。继续深化煤矿安全专项整