鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，比邻晋陕宁三省区，三面为黄河环绕，南临古长城。全市8.7万平方公里面积中约70%含煤，现有探明储量1496亿吨，约占全国探明储量的1/6，内蒙古自治区的3/5。从2003年开始，鄂尔多斯市煤炭产量已连续4年蝉联全国地级市第一。2006年，全市共生产煤炭1.76亿吨，同比增长17%，约占内蒙古自治区产量的2/3，全国产量的8%。

一 鄂尔多斯市煤炭产业发展现状

煤炭是鄂尔多斯市的母体产业。但由于历史的原因，过去鄂尔多斯煤炭工业一直是大而不强，呈现出“多、散、小、乱、差、低”的特点。“多”是指地方煤矿数量多，最多的时候曾达到1900多座，经过多次关井压产，到2004年仍有552座之多；“散”是指布局分散，遍地开花，沟壑峁梁中到处都有小煤矿的踪迹；“小”是指煤矿的规模小，一般地方煤矿的设计能力都在10万吨左右，3万～5万吨的也不在少数，30万吨左右的就算规模较大了；“乱”是指矿业开发秩序混乱，乱采滥挖、超层越界、“吃肥丢瘦”等现象十分严重；“差”是指煤矿的机械化装备水平差，安全生产条件差，所有地方煤矿都采用落后的房柱式开采方式，平均回采率只有百分之十几，安全保障水平也极为落后；“低”是指产业层次低，以原煤输出为主，就地转化增值极少。

针对这种情况，从2004年开始，鄂尔多斯市根据国家关于煤矿整顿关闭的基本导向，超前谋划、自加压力、自我革命，全面打响了煤矿整顿关闭、资源整合和技术改造“三年攻坚战”。通过两年多的扎实工作，全市煤炭工业的面貌发生了根本性变化，主要体现为“六个上台阶”。

一是产业层次上了新台阶。通过实施3年攻坚战，以整顿关闭、整合技改为主要手段，全市地方煤矿数量由2004年的552座减少到目前的276座，机械化水平由原来的不足10%提高到65%以上，单井平均生产能力由原来的不足10万吨/年提高到51万吨/年。技改完成后，地方煤矿全部实现正规化开采，采区回采率达到75%以上，矿井总回收率达到60%以上。世界最先进的井工矿井—神华补连塔煤矿、神华上湾煤矿，世界最大的露天煤矿—神华黑岱沟露天矿等可说是鄂尔多斯煤炭工业发展中最闪亮的“明珠”。其中补连塔煤矿产能为1200万吨，井下工人仅270多人，汇集了世界上最先进的井工开采技术。

二是生产集中度上了新台阶。地方煤矿采煤方式发生根本性转变，壁式采煤工艺全面代替了房柱式采煤工艺，在动用相同地质储量的情况下，产能提升了1倍以上，劳动功效由原来不足2.5吨/工·日提升到15吨/工·日。煤炭生产集中度迅速提高，21户重点企业的产量占全市地方煤炭产量的70%，伊泰、汇能等地方企业的部分单井生产能力已达300万吨/年以上。全市煤产量由2000年1008万吨增长到2006年的1.6亿吨，预计2007年将达到2.1亿吨。

三是就地转化增值上了新台阶。近年来，鄂尔多斯以建设国家级能源重化工基地为核心，突出抓好煤炭资源的就地转化。随着神华103万吨煤制油、中天合创300万吨二甲醚、山东久泰100万吨甲醇、50万吨二甲醚、亿利PVC项目等重点工程的快速推进，全市煤炭就地转化率大幅度提高。预计到2010年，全市煤炭就地转化率将达到25%左右，能源重化工产品产量将达1000万吨以上，实现增加值超过300亿元，实现税收80亿元以上。

四是安全生产上了新台阶。重拳出击，重点治乱，全面加强了对地方煤矿的安全监管，健全了规章制度，规范了安全管理，落实了安全责任，增加了安全投入。全市煤矿百万吨死亡率从1998年的10降至2007年上半年的0.03，达到了发达国家水平。

五是综合管理上了新台阶。鄂尔多斯市在煤炭行业及安全管理方面进行了积极有效的探索，形成了一整套行之有效的管理办法。全市现有煤炭管理人员2000多人，并专门组建了煤警大队，形成了较为完善的组织管理体系，严格执行煤产品凭票销售制度、煤矿巡查制度、领导入井检查制度、专家定期会诊制度、人员培训制度，将行业管理、安全监督、销售市场管理纳为一体化管理体系。强化煤炭科技创新与人才引进工作，增强产业发展后劲；加强煤矿企业配套基础设施建设，为优化产业结构提供支撑条件。

六是煤炭运输体系上了新台阶。随着国家能源基地战略西移和西部大开发战略的实施，全市交通运输业的发展有了突破性进展，使煤炭配套运输形成了一个完善、便捷、科学的现代化体系。现全市共