一 北京公交优先与财政补贴

2008年12月17～19日，“公交优先、公交优秀”高峰论坛在深圳举行，全国公交行业代表齐聚一堂，纵论公交优先，力促公交优秀。

北京是国内最早提出“公交优先”战略的城市之一。从2007年1月1日开始，北京市将开始全面实行“公交优先”战略。2006年12月7日，在北京市交通委举办的新闻发布会上，公布了《关于优先发展公共交通的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，北京将发展公共交通确定为城市可持续发展的重要战略，把城市公共交通定位为社会公益性事业。此次改革最具含金量的政策包括：公交月票取消，实行刷卡4折优惠，学生2折；大幅度增加公交专用道；财政每年投入公交40亿元。北京市“公交优先”战略具体包括以下几个方面。

1.“两定四优先”和“三步走”战略为北京“公交优先”定位

北京市2005年颁布《北京交通发展纲要》（以下简称《纲要》），将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策，加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输体系。按照《纲要》的规定，北京“公交优先”的总体思路可以概括为“两定四优先”。“两定”就是确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性定位。“四优先”分别是公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先。

在《纲要》颁布后，北京市全面加快了优先发展公共交通工作，加大了落实“四优先”政策的力度。在设施用地优先方面，提出了2010年前规划建设公共交通三级换乘场站的方案，包括适应不同客流集散量的综合换乘枢纽、换乘中心站、换乘站以及小汽车与公交接驳换乘场站、公交综合驻车设施等共110多处。

在投资安排优先方面，加大公共交通投资力度，“十一五”期间公共交通投资占交通基础设施投资的45%，达到715亿元，较“十五”期间提高了18个百分点，增加了477亿元。针对北京特大城市的特点，在公共交通投资中，加大对轨道交通建设的投资力度。

在路权分配优先方面，近年来公交专用道以每年10～20公里的速度增加，目前已达165公里，规划至2010年，新增公交专用道285公里，公交专用道网络将达到450公里。同时，加快了支持快速公交系统运行的物理隔离的公交专用道建设。

在财税扶持优先方面，按照公共交通的社会公益性定位，转变观念，将对公交的亏损补贴调整为用于购买公共客运服务的公共财政支出。加大公共财政支持力度，完成了巴士公司的资产置换，市区公交统一纳入公共财政支出；进一步降低统一公共交通票制票价，增加公交吸引力。

为了确保“公交优先”的顺利实施，北京市决定，从2006年开始分三步积极稳妥地推进“公共优化”发展：第一步，5月10日全面实施了市政交通一卡通，为改革、管理与决策提供了基础数据和技术支持；第二步，8月1日完成巴士公司公交客运资产置换工作，市区公交线路统一划归公交集团运营管理，纳入公共服务财政支出范围，解决了公交改革与发展的体制性障碍；第三步，从2007年开始，将按照公共交通的社会公益性定位，从优化线网、理顺票制票价、建设完善换乘枢纽和场站设施、扩大路权优先、加强行业监管等方面统筹研究、综合配套、整体推进公共交通的优化发展。

2.五大措施确保北京“公交优先”战略顺利实施

根据优化发展地面公共交通的目标，北京力争到2010年使公共交通通勤出行比例达到40%，其中，地面公交分担率为30%，运量将达到1200万人次/日以上。为此，北京决定从公共交通的社会公益性定位出发，统一规划、综合配套、积极稳妥、分期分批、整体推进。主要措施包括以下五个方面。

（1）优化公交线网，逐步建立快线、普线、支线相匹配的三级公共交通网络。针对目前北京市公交线网存在的主要问题，线网优化调整的主要内容是减少重复线路，扩大覆盖范围，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。同时，以提高运营速度为重点构建快线网，采用大站快车方式，满足大客流长距离出行需求。此外还以减少重复线路为重点优化普线网，以原月票有效线路为基础，结合快线布设，减少市区干道重复线路，以扩大公交覆盖面和高速公交通达性，与快线、普线衔接形成饲喂关系，方便小区居民出