200多年前的1800年，地球上仅有3%的人口住在城市里。中国城市化的历史更短，1900年，中国的城市人口还不到全国人口的10%；1949年新中国成立时，城市化水平只有10.6%；1978年改革开放之初，城市化水平低于18%，2000年城市化率才达到36.09%，2010年底为47.5%。有学者预测，到2030年，中国的城市化率将达到62.5%，那时中国的城市人口将在9亿到10亿之间。2001年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitze）认为，中国的城市化和以美国为代表的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。

在城市化进程中，城市公共服务工作的战略地位日益凸显。深入研究中国城市公共服务的发展趋势，把握城市公共服务的基本规律，从而使我们能够更科学地把城市管理工作做好，更好地推进城市化健康发展，显得极为重要。

趋势一：城市公共服务日益整体化

所谓公共服务整体化是指公共服务越来越趋向于各种服务力量之间的配合和整合。当前城市公共服务中存在着很多问题，根源之一在于我们的行政体制缺乏整体的设计。这种整体性缺失体现在：一是机构之间缺乏法理上的合作机制，政府内部的各个部门和机构之间的合作程度不高；二是缺乏机构履行职能与法律之间的协调，有的时候是有法律而无履行法律的机构，有的时候则是有机构而缺乏充足的法律依据；三是在设计机构改革时不是整体设计，而是一个部门一个部门的孤立进行。

这种缺乏整体设计的城市行政管理体制，带来很多问题。其中一个问题就是专业部门在强化自身公共服务职责的同时，在一些环节引起了负的外部性效应。例如城市道路开挖，专业管理部门各自为战，城市道路反复开挖，造成了市民出行的不便。又如各种指路牌、标识、牌匾、阅报栏、宣传栏以及便道上设置的便民修车点、早餐点、报刊亭、大排档、早市等，初衷都是从便民利民的公共服务角度出发的，但在方便了一部分人的同时，又对另一部分人的利益产生了负面影响。城市公共服务中还存在的一个问题就是服务的真空地带的出现，例如地下管线有上水、雨水、污水、中水、燃气、热力、电力、通信、有线电视等九类管线，分别属于多家权属单位，一旦出现问题，公共服务的主责主体容易出现缺失。再例如城市交通问题，不仅仅是由交通量增加和道路建设不足所引起的，更主要的是由于城市结构形态的不合理、大型公共设施布局的不合理、城市服务功能布局的不合理等所造成的，而汽车产业发展的政策定位和家庭汽车消费的扩大，又使得解决城市交通问题的难度进一步增加。另外，交通拥挤也对城市大气污染产生了极大的影响，造成了社会经济成本的浪费。因此，在各项城市公共服务政策的制定和实施过程中，充分认识到城市问题的综合性和复杂性，提高城市政府的综合决策能力，加强经济产业、城市建设、社会福利、环境保护等各项政策目标和政策手段的整合与协调，加强城市规划、建设和管理等各个环节的衔接和配合，保证城市公共服务整体效益的发挥，就显得越来越重要。

为此，必须加大城市公共服务体系的整体性设计。这种整体性设计体现在三个方面：一是加强公共服务部门之间相互合作的法律基础建设，使它们彼此间的顺畅协调有充足的法律依据；二是加强公共服务事务的整体性规划，通过顶层设计，规划公共服务的基本内容、提供主体、服务方式、资金保障、组织架构等多方面内容；三是加强对公共服务部门的监督监察，尤其是舆论监督的力度。

趋势二：城市公共服务均等化

所谓基本公共服务均等化，一般而言是指政府要为全体社会成员提供普遍需要的、与经济社会发展状况相适应的、体现公平正义精神的、基本相等的公共产品和服务。公共服务特别是基本公共服务均等化包含的主要精神是：公共服务要面向所有社会群体，而不能只是面向一个或者少数几个群体；提供的公共服务的品质应当是相同的，不能在同类服务的质量上有大的差别；提供的公共服务应当是在时间上基本相同的，不能有太大的时间差别。从社会主义初级阶段的现实情况出发，中国的基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生服务，如就业服务、社会保障、社会救助、社会养老等；二是公共事业服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术素质提高、人口管理与服务等；三是公共基