改革开放以来，随着贫富差距的不断拉大，收入分配的公平问题逐步引起理论界的关注，相关的研究成果主要集中在收入分配、社会公平等方面。对公共物品的分配问题，或者说公共服务均等化问题的研究在西方较早，我国是在20世纪90年代中期以来，随着对财政均等化问题的研究而逐步开始的。特别是我国政府在2005年“十一五”规划的建议和2006年“十一五”规划纲要中提出“逐步推进基本公共服务均等化”以后，基本公共服务均等化问题逐步成为学术界和社会关注的热点，相关论文研究逐步增多，但相关专著仍较少。

一 研究述评

（一）主要研究成果

从著作研究的情况看，项中新的《均等化：基础、理念与制度安排》是国内最早研究公共服务均等化问题的专著，他对地区间公共服务均等化的现状与制度安排做了初步研究。中国（海南）改革发展研究院出版了《聚集中国公共服务体制》、《中国公共服务体制：中央与地方》、《基本公共服务均等化——新农村建设之重》等系列书籍，主要从公共服务与政府职能、中央与地方关系、公共财政、公共治理等体制和制度方面进行研究。^[1]陈昌盛、蔡跃洲在《中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估》中，主要从基本公共服务的体制变迁和绩效评估方面，对各地基础教育等八项基本公共服务做了比较研究。^[2]刘学之在《基本公共服务均等化问题研究》中，对基本公共服务均等化与经济增长的关系、我国城乡基本公共服务的制度变迁、需求与供给现状、均等化的制度安排等方面对基本公共服务均等化问题进行了较系统的研究。^[3]王谦在《城乡公共服务均等化问题研究》中，对城乡公共服务均等化的内涵、现状、原因、政策取向和路径选择等做了系统深入的研究。^[4]江明融在《公共服务均等化问题研究》中，主要从公共财政的视角对城乡公共服务均等化的现状、非均等化的制度因素、实现均等化的制度安排等进行了研究。^[5]刘志昌在《基本公共服务均等化：过程与逻辑》中以社会保障为样本，以宏观的经济、政治、文化、社会因素为变量，分析了新中国成立以来我国基本公共服务均等化的变迁与逻辑。^[6]当然，关于公共服务和公共产品方面的著作较多，涉及公共服务的提供、运行机制、绩效评估等各方面，这里不再赘述。

从论文研究的情况看，根据以“均等化”为关键词，以“篇名，精确”查询方式对中国期刊网全文数据库的检索，1990～2008年关于均等化方面的研究论文共有1135篇，其中1990～2002年19篇，2003年5篇，2005年7篇，2006年33篇，2007年112篇，2008年259篇，2009年338篇，2010年362篇。2002年以前的论文主要是关于收入均等化和财政转移支付均等化问题的，关于公共产品和公共服务均等化的论文，到2006年才开始逐步增多。研究主题涉及经济学、管理学、政治学等多个学科，涉及社会保障、义务教育等均等化的内容和客体，涉及城乡、区域、群体等均等化的主体，涉及均等化的内涵等基本理论，涉及公共服务体制等方面。

（二）主要研究观点

学术界对基本公共服务均等化的研究，从研究的问题看，主要包括基本公共服务均等化的内涵、意义、现状和问题，基本公共服务非均等化的原因分析，基本公共服务均等化的思路和对策，基本公共服务的绩效评估等方面。

1.基本公共服务均等化的内涵

（1）基本公共服务的范围。对于什么是基本公共服务，即基本公共服务的内涵和外延、基本公共服务的范围，学术界根据不同的思路提出了不同的见解。

一是从公共服务的范畴来界定。代表性的观点有以下几种。

从公益性、可经营性程度来界定。蔡放波认为，基于公共服务的公益性、可经营性程度不同，可将公共服务划分为基本公共服务与非基本公共服务。后者又可分为准基本公共服务和经营性公共服务。基本公共服务是政府依照法律法规，为保障社会全体成员基本社会权利、基础性的福利水平，必须向全体居民均等地提供的社会公共服务。包括义务教育、公共卫生、公共文化体育、基本公共福利和社会救助、公共安全保障等服务。^[7]

从公民权利的性质来界定。郭琪认为，公共服务按其内容可分为基础性、经济性及社会性公共服务。基本公共服务仅指具有公民基本权利性质的公共服务，任何人的这一权利不能因客观因素的差别而被剥夺。^[8]

从民生问题的相关性来界定。有观点认