一 全省社会保障工作的基本情况

2007年，辽宁省委省政府认真贯彻科学发展观和以人为本思想，在巩固和提高社会保障试点成果的基础上，不断加大对全省社保工作的推进力度，使得全省社会保障工作取得长足发展，各项社保工作制度运行平稳，政策日趋完善，初步建立起一个符合辽宁省省情、与社会主义市场经济体制基本相适应的具有辽宁特色的多层次社会保障体系。这一社保体系，已成为社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，为全省经济社会的全面、协调、健康、可持续发展做出了贡献。

（一）全面推进城乡居民各项社会保险的覆盖面

2007年，辽宁省在完善社保体系建设方面，始终坚持“省里统一安排，有关部门配合，企业依法参保，社会连动扩面”的指导方针，不断积极稳妥地加大各项社会保险扩面的工作力度。特别是加快了对非公有企事业从业人员、灵活就业人员纳入社会保障体系的步伐。2007年上半年全省企业基本养老、基本医疗、失业、工伤保险、生育保险参保人数分别达到798.6万人、1017.5万人、615.1万人、522.2万人、393.5万人，分别完成年度计划的99.1%、101.6%、100%、98.5%、96%；截至2007年9月底，全省企业加入上述五险参保人数分别达到876.2万人、1051万人、618.7万人、533.6万人、分别比2006年同期增长2.1%、12%、1.2%、7.4%。

1.社会养老保险面进一步扩大，政策更加透明

作为我国城市工业人口集中的省份，辽宁社会保障承受的压力很重。但辽宁省委省政府始终把社保体系的完善视为全省的“一号工程”加以贯彻落实，不断完善社会保障服务体系，提高社会保障管理水平，扩大各项社会保障覆盖面。2007年全省在几个方面对社会养老保险覆盖面进行攻坚。

（1）全省以集体企业特别是困难集体企业退休人员、私营企业人员、外资企业人员、高新技术企业人员参加社会养老保险工作为突破口，采取多种政策和措施，帮助鼓励他们加入社会养老保险。

（2）将全省现有131万灵活就业人员人纳入社会养老扩面的范畴，并制定了灵活就业人员养老保险缴费依据和标准。由于部分灵活就业人员对其社保政策不甚了解，辽宁省劳动和社会保障厅专门召开了“辽宁省规范养老保险的新闻发布会”，就养老保险制度的执行情况、收入较低人员的补助措施、灵活就业人员养老保险缴费依据和标准等，向公众和媒体进行说明和交代，增加了社会养老保险政策的透明度，从而使社会养老保险的扩面工作进展更加顺利和流畅。

（3）调整企业退休人员基本养老金。全省企业退休人员在2005、2006年基本养老金调整后的人均772元的基础上，从2007年8月份开始月人均又增加了80元左右。经过三年连续调整，全省企业退休人员的基本养老金水平有了显著提高。

（4）按时足额发放全社会离退休人员养老保险金。为了能够确保参保人员按时足月领取养老保险金，在中央财政的大力支持下，全省通过省级调剂金制度、地方财政补助制度、狠抓扩面征缴工作、强化养老金管理、严格待遇支付审批、开展生存认定和待遇复查、最大限度压缩养老金支出、动用结余等措施，来筹集资金以弥补社会养老金不足的缺口。到目前为止，全省已实现连续7年企业离退休人员基本养老金发放无拖欠；到2007年9月底，全省共征缴养老金收入约为249.7亿元，同期全省养老金支出约为303亿元。

（5）基本养老保险个人账户管理运营工作更加规范。今年以来全省当期做实个人账户基金40.4亿元，记实率为99.4%。通过购买国债、银行协议存款进行了基金运营，运营收益率为3.12%，高于银行同期存款利率，实现了保值增值。从辽宁省开展社会保险试点工作以来，到2007年三季度末，全省累计参保人数为809万人，缴费人数为664万人，参保人员的缴费率为82.14%，累计做实个人账户基金约为343亿元；当年个人账户基金实缴金额约为66亿元，记实金额约为65.6亿元，记实率为99.44%。

（6）农村社会养老保险工作取得新的成效。在国家现有政策体制框架下，辽宁省结合实际，提出了一些具体的指导意见。一是按照因地制宜的工作思路，加强保费收缴，巩固基金规模，确保养老金按时足额给付；二是以建章立制、规范管理为主要内容，全面加强基金管理，建立健全了保费收缴、待遇给付、基金核算和存储运营的管理制度，违规基金清理收回工作力度也不断加大。目前全省农村社会养