一 资源型城市基本情况

辽宁是矿产资源和矿业生产大省，开采历史悠久，是以资源开采为主逐步发展壮大起来的省份。长期以来，辽宁资源开采业占全省国民经济比重及就业人数一直呈上升趋势，到1990年代中期达到顶峰。长期的矿产资源开发建设，形成了一批以资源开采为主，或以矿产品为基本原料进行生产的城市和地区。全省现有9座城市为比较典型的以资源开采为主的城市，即阜新市（煤炭）、盘锦市（油气）、鞍山市（冶金）、抚顺市（煤炭）、本溪市（冶金和煤炭）、北票市（煤炭）、南票区（煤炭）、大石桥市（建材）和调兵山市（煤炭）。其中前五个为地级市，后四个为县级市（区），阜新市、盘锦市分别于2001年12月、2007年6月被列为全国资源型城市经济转型试点市。9个市（区）总人口1200多万人，占全省总人口的30%，土地面积占全省总面积的34%，2006年上述资源型城市国民经济和社会事业持续稳定发展，5个地级资源型城市累计实现生产总值2666亿元，占全省生产总值的28.8%，其中工业增加值1557.1亿元，占全省工业增加值的33%；固定资产投资完成1032.5亿元，占全省预计的18.1%。

以资源储量和资源开采利用年限划分，9个市（区）可分为三种类型，即资源枯竭型，包括阜新市、北票市、葫芦岛市的南票区；资源衰竭型，包括抚顺市、盘锦市和大石桥市；资源品位下降型（资源储量仍较丰富，但开采成本加大或资源品位下降，城市主导产业仍以资源或资源加工为支撑，接续产业尚未形成替代能力的城市），包括鞍山市、本溪市、调兵山市。

二 经济转型进展情况

资源型城市经济转型是辽宁经济振兴的重点和难点问题，引起党中央、国务院的高度重视。中央领导及国务院相关部委负责同志多次到辽宁资源枯竭城市调研、现场办公，使辽宁资源型城市经济转型工作稳健起步，健康发展。省委省政府侧重五个方面对资源型城市经济转型工作予以推进。一是加强领导。省委省政府主要领导多次率省直相关部门到资源型城市进行调研、召开会议，具体指导、专题研究部署转型工作，并把阜新市经济转型工作列为全省的“二号工程”（一号工程为社保试点）。二是健全机构。成立省资源枯竭城市经济转型工作协调小组，负责研究制定转型规划和政策措施，推进重点项目。三是制定《辽宁省资源型城市经济转型“十一五”规划》。各资源型城市也从本地实际出发，编制本地区的转型规划。四是推进项目。按照转型规划，筛选了总投资868亿元的100个项目，予以重点推进。其中，阜新33个，鞍山15个，抚顺27个，本溪16个，盘锦9个。五是争取政策。省政府会同阜新市提出了《关于在辽宁省阜新市试行建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制的若干政策建议》上报国务院。

各资源型城市立足本地区实际情况，在经济转型方面做了大量开拓性工作。

（一）强化体制机制创新，培育内生活力

阜新市坚持解放思想、实事求是、与时俱进，先后进行九次大的思想发动，使全市干部群众消除了“等靠要”思想、“轻农”意识和“恋煤”情结，增强了自主择业、自主创业、自立自强的信心。同时，按照建立现代企业制度和投资主体多元化的要求，积极推进国有企业产权制度改革。目前，绝大多数国有企业完成转制，40多家企业实现与境内外大企业联合重组，民营经济占全市经济的比重得到较大的提升。本溪市继续深化所有制结构调整，加快“本钢”、“北钢”以及厂办大集体企业改革步伐。继续深化农村各项改革，启动以林权市场化流转为核心的配套制度改革。推进行政体制改革，减少和规范行政审批。

（二）确定发展战略重点，调整产业结构

资源型城市的特点是以提供原材料为主，产业结构过分单一，经济转型的实质是对经济结构实施战略性调整。鞍山市着力构筑以高新技术产业为主导，钢铁工业为主体，现代装备制造业、轻纺工业和矿产品精深加工业为支撑的新型产业结构。发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型产业。全市续建和新建亿元以上的项目121个，竣工投产20个，其中17个项目列为国家支持东北老工业基地改造国债计划，总投资88亿元。在精品钢材基地建设方面，以鞍钢为主体，以汽车板、集装箱板、造船板、家电板、石油管线钢等高附加值产品为重点，发展八条产品链。在装备制造业发展方面，形成一批骨干企业和优势产