一 电力行业发展状况

电力工业是国民经济的第一基础产业，为国民经济各个行业发展提供能源供给和动力支持。改革开放以来，中国电力工业高速发展，1978年中国发电量仅为2566亿千瓦时，2010年已达到42280亿千瓦时，年均增长率超过9%。截至2010年底，全国发电设备容量达96219万千瓦，其中，水电21340万千瓦，火电70663万千瓦，核电1082万千瓦，风电并网总容量3107万千瓦。2010年全国全口径发电量42280亿千瓦时，其中，水电发电量6863亿千瓦时，火电发电量34145亿千瓦时，核电发电量768亿千瓦时，风电发电量501亿千瓦时。从碳排放角度看，近年来中国电力行业发展主要表现出以下特点。

1.电源结构长期以燃煤火电为主

受能源资源与技术发展水平的限制，中国电源结构长期以燃煤火电为主。近年来，风电、水电等可再生能源装机容量同比增长较快，但由于可再生能源发电增加规模远小于火电增加规模，中国电源结构整体变化不大。2010年火电装机容量比重仍然高达74.6%，火电出力比重远高于水电、风电等可再生能源，2010年其发电量比重仍超过80%，比较而言，中国燃煤火电规模远远超过世界平均水平，不仅在发电总量上世界第一，而且结构比重也是最高。从世界发电电源结构来看，主要以火电为主，其中，煤电占火电比重的55%左右，低于中国的90%以上。从发电量来看，世界燃煤发电量大约占到发电总量的40%，而中国煤电发电量超过80%（见表1）。

表1 2010年中国电源与发电量结构

从主要国家的情况来看，加拿大、巴西电源结构以水电为主，水电装机比重分别为59%、76%。法国电源结构以核电为主，核电装机比重大约为55%。中国、美国、印度、俄罗斯、日本、德国、意大利电源结构以火电为主，其中，火电中煤电比重只有中国超过90%，其余国家由于气电、油电比例较高，煤电比重远低于中国。发电量方面，中国燃煤发电量占总发电量的80%以上，是世界燃煤发电最多的国家。印度燃煤发电比重为60%左右，美国、德国、韩国大约为40%，日本不到30%。法国、加拿大、巴西、俄罗斯等国发电量主要由核电、水电、气电提供，法国核电发电比重为76.5%，加拿大、巴西水电发电比重分别为58.9%、84%（见表2）。

图1 主要国家电源结构（2008年）

2.发电效率略低于发达国家

中国发电能源效率高于世界平均水平，但是略低于发达国家。根据IEA统计，目前世界平均发电热效率是：煤电34%，气电40%，油电37%，火电平均发电热效率为36%。2006年，意大利、韩国火电平均发电热效率均超过40%。2009年中国火电厂发电热效率达到37%，总体上已经达到世界先进水平。近年来，中国通过技术引进和合作制造等方式在短时间内掌握了超临界和超超临界大机组设计制造技术并实现国产化。目前，国内火电机组结构已经得到优化，发电供电煤耗下降速度较快。2010年供电煤耗降至335克标准煤/千瓦时，低于世界平均供电煤耗（361克标准煤/千瓦时），但高于发达国家先进火电厂平均供电煤耗（320克标准煤/千瓦时）。

2010年，全国6000千瓦及以上电厂累计平均设备利用小时数为4660小时，火电设备利用小时数为5031小时。与火电比重较大的韩国、德国、印度等国的水平相当，但高于美国、日本、俄罗斯等国。俄罗斯、加拿大、日本、美国等国的火电结构中，气电、油电比重相对较高，火电机组均需要承担调峰功能，因此火电设备平均利用小时数相对较低，在3500～4500小时之间。法国电源结构以核电为主，核电承担基荷，火电主要用于调峰，因此火电设备利用最低，仅为2312小时。中国厂用电率逐步下降，2009年，6000千瓦及以上电厂厂用电率为5.76%，高于含脱硫装置的国际先进水平火电厂的厂用电率（4.5%～5.5%）。在燃煤发电比重较大国家中，中国厂用电率处于较低水平。但是与日本、美国、加拿大、法国等发达国家相比，中国厂用电率过高，例如，2007年，加拿大厂用电率为3.31%，美国厂用电率为3.66%，日本、韩国、意大利厂用电率大约为4%。

3.电力的输配需求不断提升

中国电网规模快速增长、电网技术不断进步、电压等级逐步提高、网架结构不断优化，逐步形成全国联网格局。但是中国一次能源资源分布不平衡，大区域电网联网还没有形成，导致中国出现“输煤不输电”，以及清洁能源发电消纳能力不够等问题。目前，中国尚未形成坚强的全国互联电网，使得电网系