一 2008年影响北京市经济发展的因素及环境分析

（一）全球经济平稳增长，但次债危机影响显现、国际石油价格居高难下将增大世界经济的不确定性

世界经济仍然处在2002年以来的增长周期内，以中国为首的新兴市场经济体正在逐步替代以美国为首的发达经济体成为推动世界经济增长的主要动力。据国际货币基金组织（IMF）预测，2008年世界经济将增长4.8%，世界贸易量增长6.9%。世界经济和国际贸易的稳定增长为保持我国出口的继续高速增长提供了空间。同时，世界经济和贸易在保持增长的同时也面临许多不确定因素。一方面，美国次债危机对资本市场的冲击，扩大了实体经济运行的潜在风险；另一方面，原材料价格普涨、石油价格高位震荡将使全球通货膨胀压力加大；另外，经济全球化背景下国际贸易技术壁垒和贸易摩擦不断增加、美元贬值态势能否得到控制等都存在很大的不确定性，这些都将增加国内经济运行的潜在风险。

（二）国内政策环境稳中趋紧

1.中国经济仍处于稳定的高增长周期

近年来国家宏观调控采取了小步微调的措施，防止经济大起大落，保持了一定的经济景气度，延长了经济周期的扩张期。在工业化、城镇化、市场化、消费结构升级等长期因素作用下，支撑经济保持高速增长的内在因素依然存在。同时，“十七”大提出的全面推进经济建设和以改善民生为重点的社会建设，加快经济发展方式转变，推动经济结构战略性调整和城乡统筹发展，加强资源节约和生态环境保护等重要思想，将推动我国经济发展模式的改变，推进经济体制改革进一步向科学发展、和谐发展方向深化。

2.2008年宏观调控政策将继续保持稳中趋紧

作为宏观调控三道闸门，国家将积极发挥土地、信贷和节能减排的作用，着力于防止实体经济过热与虚拟经济膨胀的相互作用。在继续落实现有土地、财政、货币、产业、外贸等政策的同时，进一步强化政策之间的协调配合，强化各种政策组合拳联动发挥宏观调控作用。同时，在我国经济运行外部环境、市场环境以及调控对象发生变化的情况下，宏观调控思维与方式面临转轨，“以改革促调控”的调控思路逐步形成，当前首要的是推动包括资源税、物业税、资本所得税等在内的财税体制的进一步改革，这将有利于进一步优化经济发展的体制环境。

（三）空间规划布局有利于促进北京与周边地区的互补合作

京津冀都市圈将成为新世纪中国经济增长的第三极，都市圈的规划发展为北京发展拓展了空间。按照京冀合作备忘录以及规划纲要，继续加强基础设施建设、生态环境保护等方面的合作，同时，首钢搬迁、曹妃甸项目建设有利于形成企业异地发展的共赢机制，《京津冀旅游合作协议》的签订有利于推动京津冀旅游一体化进程，促进北京市与周边地区产业转移与分工合作。随着北京市产业转移工业园在京津冀地区的建设和北京市“三小时”都市圈的规划建设，“大北京”的发展格局将逐步形成。

（四）促进功能区域差异化发展将是促进北京市潜力发挥和实现和谐发展的着力点

在国家编制主体功能区规划、推进国土空间实行分类开发的背景下，北京市四类功能区域发展有待进一步深化落实；同时，为避免后奥运时期低谷效应的出现，将加快启动重点新城建设，从空间发展上做好衔接，推动发展潜力释放。在深化区域功能定位、加快新城建设中，促进人口分布、经济布局、资源环境承载力和城市化水平的协调适应将作为核心，建立健全功能区域管理体制和政策机制将是首要着力点。

（五）奥运年带来奥运景气，也将对城市管理、能源调节提出挑战

举办奥运在国际上的政治影响更甚于经济影响，因此，奥运年政府必将全力维护稳定和谐的经济环境，保证宏观经济实现快速稳定增长。对北京而言举办奥运将带来明显的季间波动，奥运前保空气质量，奥运中人流、客流、物流的高度集中，会对经济运行各个方面产生不同的影响。一方面，举办奥运会将带来奥运景气，批发和零售、住宿和餐饮，交通运输、仓储和邮政业以及旅游消费等传统服务业将会有较大的提高；而奥运会的成功举办带来的巨大无形价值，国际知名度提升、民族文化资源推广、管理组织经验积累，将给今后旅游、文化、会展等行业带来更广阔的发展空间。另一方面，举办奥运对首都城市运行、社会管理水平提出高要求：缓解城市交通拥堵