劳动力资源是主要生产要素之一，实现劳动力资源的优化配置，提高劳动力资源的配置和使用效率，是劳动力市场的基本功能。收入分配位于社会生产关系的中间环节，收入分配的公平既关系老百姓的福利，又影响生产效率的发挥和社会稳定。因此，研究劳动力市场和收入分配以及两者关系，既是为了实现和保障劳动者的基本权利，也是北京市在构建和谐社会中实现现代化国际大都市建设目标的重点之一。

一 北京市劳动力市场发展状况

近年来，北京市经济保持每年两位数增长，带动劳动力就业人口增加，劳动力市场运行良好。城镇登记失业率虽有所上升，但基本保持在2%以内（2005年为2.1%）。

（一）劳动力市场供求变化新趋势

根据北京市职业介绍服务中心汇总的各级职业介绍服务机构上报的单位需求人数和求职人数，北京市劳动和社会保障局对统计数据进行了分析。从分析结果显示以下结论。

1.劳动力供求两旺

图1 1997～2007年各季度北京市劳动力供求总量变化趋势

近十多年来，北京市劳动力市场供求总量景气指数呈上升趋势（见图1），2007年第二季度达到106.14，劳动力供求两旺。从用工需求看，社会经济的良性发展拉动劳动力需求增长：一是北京市经济结构调整和产业结构提升完成后，各行业、企业步入了快速发展的轨道，对劳动力的需求与日俱增。二是源于“奥运经济”的拉动，带动相关行业的用工需求量持续攀升。从劳动力供给看，近十年来，农村劳动力相对稳定，城镇劳动力供给增长较快。主要源于外来人口增多，其中主要是农民工。2004年，外来常住人口320万人，其中农民工286.5万人；2006年，外来人口占常住人口的比例达到24.3%。外来人口除农民工外，还有外地户籍的大学生，他们主要流入城市，增加城镇劳动力供给。

2.短期市场劳动力供给趋缓

从北京市劳动力市场短期供求变化看，单位用工需求旺盛，而劳动力供给趋于减缓，如图2所示。近两年来，北京市劳动力市场需求人数线在求职人数线上方，求人倍率（需求人数/求职人数）一直大于1，且呈上升趋势，2007年第二季度达到2.04，说明需求人数大于求职人数。单位每年新增用工需求趋于上升，而每年求职人数出现下滑。究其原因，一是外来人员数量没有明显增加。就部分职业来说，薪酬偏低，北京市的吸引力下降；二是国家及地方各级政府陆续出台扶持“三农”优惠政策，免税、补贴、提高农产品价格等措施使农民直接受益，部分在京务工人员被吸引回本地从事农业生产或其他工作。

图2 近年来北京市劳动力市场供求变化趋势

3.职业匹配率较低

如图3所示，两年多来，最大求职成功率（职业匹配人数/需求人数）趋于上升，但仍存在结构性失业（灰色区域部分），2007年第二季度存在20%的结构性失业；最大职业匹配率（职业匹配人数/求职人数）趋于下降，2007年第二季度仅为0.392，说明单位越来越难招聘到合适人才。一是由于人才培养滞后于技术发展，既有学历又有技能的“复合型”求职人员较少，与企业对劳动者的素质要求不符，存在结构性失业；二是求职者期望薪酬高于单位承诺薪酬，导致匹配率下降。

图3 近年来北京市劳动力供求匹配变化趋势

（二）从业人员人力资本存量高

与其他省市相比，北京市城镇就业人员受教育程度水平不但高于中西部地区，而且高于江浙等东部沿海发达省份，甚至高于上海市就业人员水平。如图4所示，北京市高中及高中以下学历比例在全国各省市中是最低的，而大学及研究生以上所占的比例是全国最高的。

图4 全国主要发达省市2005年就业人口受教育程度结构对比

与上海市相比，2005年，北京市城镇就业人员中，研究生及以上学历拥有者是上海市的两倍，大学学历比例接近上海的1.5倍，而高中及以下学历所占比例均低于上海市的相应水平。这一方面是因为北京市雄厚的教育资源为本市培养了大批高层次人才，另一方面是北京特殊的政治经济文化地位吸引了全国各地的高学历人才来北京创业发展。

（三）劳动力市场存在行业分割

北京市国有企业较多，这些企业凭借对基本能源、基本原材料的独占和雄厚的资本额形成垄断地位，阻止其他企业的进入，造成劳动力市场的行业分割。劳动者进入这些行业存在非经济性障碍，如正式的规则或潜规则，使这些行业从