一 滨海新区开发开放的时代背景与发展现状

（一）滨海新区开发开放的时代背景

与20世纪80年代启动深圳特区、90年代启动浦东新区的时代背景不同，滨海新区的开发开放是在我国经济社会进入一个新的发展阶段下展开的。

从体制环境看，我国已基本建立起社会主义市场经济体制的基本框架和全国统一开放的市场体系，企业已成为市场经济运行主体，政府主要职能正在从经济建设向公共服务转型，公私平等和中外平等的法律政策制度体系基本形成，区域倾斜政策正在转向产业导向政策，区域经济发展从主要依靠中央政策的优惠和倾斜转向更多地依靠制度创新等等。

从开放环境看，在经济全球化和区域一体化的大趋势下，东北亚日益成为全球经济中最具活力和发展潜力的地区之一，中亚国家由于蕴藏着丰富资源，也成为世界大国角力的重要区域。滨海新区恰好地处连接欧亚陆桥经济带和东北亚经济圈两大国际经济区域的结合部。如果说当年开发深圳特区和浦东新区的初衷，更多体现的是国内战略的话，滨海新区的开发开放，则呼应了国际战略中的“北部机遇”，凸显了全球战略意义。

从经济社会发展看，党中央关于科学发展观和构建和谐社会两大战略思想的提出，使我国进入到经济社会发展并重，统筹城乡、区域，人与自然协调发展的新阶段，经济增长方式正由资源驱动向创新驱动转变，由粗放型向集约型、节约型、生态型转变，滨海新区担负着探索在一定区域范围内率先实现科学发展与和谐发展新模式的重要使命。

从全国区域发展看，进入新世纪，将滨海新区开发开放上升为国家战略，标志着中国东部第三次大规模开发战略的正式启动。以滨海新区开发开放为战略启动点，目的是通过促进京津冀都市圈发展，带动环渤海地区振兴，进而形成依托“东部三极”、辐射带动中西部的全国区域协调发展大格局。

（二）滨海新区的发展现状

滨海新区发展的现状直接影响到北京今后的发展前景和潜力，因此，下面从经济规模、增长速度、发展水平、环境空间、经济开放度、产业结构以及面临的问题等方面，将滨海新区与深圳特区、浦东新区进行比较，分析其目前发展的现状、态势与潜力。

1.经济规模——虽小于深圳、浦东，但有后来居上之势

在GDP、全社会固定资产投资总额、全社会零售商品总额、出口总额和地方财政收入等经济规模和占全国的比重方面，深圳最大、浦东第二、滨海居后。但在全社会固定资产投资和地方财政收入方面，滨海已超过浦东，在实际利用外资和工业总产值方面，滨海已超过深圳（见表1、表2）。

2.增长速度——深圳、浦东增长率有所下降，滨海新区正高位运行

深圳特区开发初期曾连续多年经济增长率超过30%。浦东新区自1990年大开发以来，也以年均16%以上增幅持续增长。但进入新世纪特别是近几年，深圳、浦东的经济增长率都有所下降。2006年深圳GDP增长速度为15%，浦东GDP增长则为13.4%，在“三区”中最低。而滨海新区自1994年以来，一直以20%以上的速度在增长，现在又进入新一轮开发开放的高潮期。尤其在高新技术产品产值增长速度上，滨海新区的增长率高达39.4%，分别比深圳和浦东高出17.7个和10.3个百分点。

表1 2005年滨海新区与深圳、浦东占全国比重的比较

表2 2006年滨海与深圳、浦东经济规模比较

3.发展水平——深圳生活指标领先，浦东单位面积产出最高，滨海生产指标第一

从主要反映人均生活水平和经济效益的指标（如人均可支配收入、人均社会零售总额等）看，深圳和浦东仍然领先。但从反映经济过程的生产型指标看，滨海新区的人均GDP、人均全社会固定资产投资、人均出口和人均利用外资等均位居第一（见表3）。

表3 2006年深圳、浦东与滨海人均经济指标比较指标

4.经济开放度——外贸和外资依存度高于深圳和浦东

从外贸规模和外资规模以及占全国的比重看，2005年滨海新区小于深圳和浦东，但其外贸依存度分别高出深圳和浦东112.19和68.89个百分点，外资依存度分别超过深圳和浦东8.45和1.38个百分点。

5.发展空间——滨海新区资源环境承载力强、发展潜力大

从市场容量看，在三个经济区域中，深圳地方生产总值、人口规模、投资规模、社会消费品销售额最大，显示出其市场容量最大。上海浦东新区受土地面积的制约，是人口密度最高的区域