上篇 区县经济发展综合分析

将经济、社会统计方法应用于区县经济发展绩效评价是评价活动客观性、科学性的具体体现。在整个绩效评价过程中，方法的应用主要体现在两个方面：一是建立评价指标体系，以量化的统计指标为依据作出评价，在应用中运用统计指标观察经济发展的水平和变化情况。二是评价方法上采用计算单项经济指标和综合指数相结合的办法，观察经济、资源与环境各领域的发展状况，用数理统计的方法计算综合指数，作出整体评价。

明确区县功能定位及制订相应的评价指标体系，是落实科学发展观、实现首都经济社会协调发展的需要。落实科学发展观，实现五个统筹，对北京来说，现阶段最重要的是处理好城乡协调与区域协调发展的问题。明确区县功能定位，有助于打破城乡分割的二元结构，促进工业反哺农业，城市支持农村，实现城乡互动、协调发展，并有助于区别对待，跳出行政区划束缚，推动城区资源向郊区流动，使南城与北城、城区与郊区、平原与山区，都能够因地制宜发展，实现全市的全面、协调、可持续发展。

优化城区、强化郊区是北京区县发展的基本方略。城区的发展主要突出管理和服务，剥离、转移与定位不符的功能和产业，提升城区社会公共服务品质，保持城区政治、经济、社会、文化发展的活力。城近郊区、郊区平原区和山区县的平原部分，按照城市总体规划修编的要求和新的城市空间布局，突出产业发展、人口集聚功能，扩充经济总量，成为北京未来经济发展的重点区域。山区应充分履行首都生态屏障和水源保护的职责，把涵养生态作为一切工作的重中之重，发展生态友好型产业。

由于区县发展对其现实基础有较强的依赖性，各区县目前的产业结构和发展水平将直接影响区县未来的功能定位与产业选择。但是，作为城市总体的子区域，区县功能定位和产业布局调整必须首先服从未来的城市空间发展战略和产业布局导向。

按照科学发展观的要求，区县都有促进地区全面协调可持续发展的任务，区县功能定位具有多元化、复合性特征。但区县功能定位不可能面面俱到，应该是明确区县在城市总系统中的功能分工（见表1），适度兼顾其他方面的功能来完成。

表1 区域尺度总体态势

续表1

一 城市功能核心区的经济发展态势

东城、西城、崇文、宣武等城市功能核心区，是主要体现首都城市的核心功能，通过搞好“四个服务”，创造一流的城市管理、社会管理和公共服务，集中展现古都特色和风貌的区域。

1.东城区：内涵式增长，服务业独秀

东城区结合首都功能核心区定位，进一步优化产业结构，促进经济持续稳定快速健康发展。东城区第十个五年计划主要经济指标实现翻番，产业结构进一步优化。二、三产业占地区生产总值的比重由“九五”期末的13%、87%调整到5%、95%；现代服务业和高新技术产业占地区生产总值的比重由“九五”期末的35%提高到58%；产业聚集态势初步显现。

经济功能区建设成果显著。王府井现代化商业中心区基本建成，实现由单一的购物功能向购物、旅游、娱乐、餐饮等综合功能转变。东二环交通商务区建设取得明显成效，中海油等13个大型企业总部相继落户，为东城经济发展积蓄了强大后劲。

作为首都功能核心区，东城具有文化底蕴深厚、商务楼宇集聚、信息资源密集等优势。东城区大规模建设接近尾声，未来经济发展将更多依靠消费和产业结构升级的带动，转变经济发展方式成为努力缩短“高位平台盘整期”的关键。在注重扩大总量的同时，要更加注重发挥总部经济的作用，注重内涵式、集约化增长，优化经济结构，提升经济发展质量和效益。

东城区经济发展也面临着一些不利因素的制约和挑战，如全区发展仍不平衡；文化优势尚未充分发挥；古都风貌保护与危旧房改造任务十分艰巨；空间狭小与可持续发展的矛盾日益显现；转变经济发展方式、调整产业结构、培育新的经济增长点等方面仍需进一步加强。

2.西城区：金融中心，财富集聚

西城区作为首都功能核心区，是国家政治中心的主要载体，是国家的金融管理中心，是传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。

西城区依托功能街区建设，发挥政策综合效应，引导高端产业聚集发展。围绕着增强区域经济实力，从政策引导、产业促进和改善服务等方面入手，努力创造良好的