党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”这为当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。同时，针对我国农村公共事业发展滞后，城乡面貌反差较大的现实，中央提出了要“坚持‘多予少取放活’，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的长效机制”。中央的决定是加快农村发展，逐步改变我国城乡二元结构，缩小城乡发展差距的战略举措，也是实现发展利益惠及广大农村群众的非常实际的有效途径。究竟怎样调整国民收入分配结构，加大社会各方面对农村发展的支持力度，建立广泛的农村公共服务体系，我们可以从三个方面来理解中央的决定。首先，中央和各级政府财政对农业和农村的投入要明显增加，应呈逐年递增趋势；第二，城市要采取多种有效形式支持农村发展，增强城市对农村的带动作用；第三，积极引导社会资金投向农村建设，特别是鼓励企业和社会团体兴办农村公共设施和社会事业，努力营造全社会都关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

广播电视怎样实现对农村的公共服务？这是新中国建立以来长期致力于解决而又长期处于发展中的命题。据国家统计口径，目前，全国农村60多万个行政村的300多万个自然村中，有30万个20户以上的自然村，约4600万农民群众听不到广播、看不到电视（四川统计20户以上自然村“盲村”151443个，纳入国家计划扶持的81213个）。这说明农村广播电视发展现状与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标，与农村经济、社会协调发展的要求以及与农民群众日益增长的精神文化需求还有相当的差距。要真正解决这一问题，有三个值得重视和研究的因素。第一，怎样通过有线、无线、卫星等多种技术手段，有效扩大农村广播电视的覆盖范围，提高覆盖水平；第二，怎样增加收听、收看广播电视节目的套数，切实丰富服务“三农”的广播电视节目内容；第三，怎样从经费、机构、人员、技术等方面入手建立农村广播电视工作的长效机制，为实现广播电视对农村长期有效的公共服务提供体制保证。

2006年初，国家广播电影电视总局（以下简称“国家广电总局”）、发展与改革委员会（以下简称“发改委”）、财政部联合在贵阳召开会议，把推进新一轮广播电视“村村通”工作作为农村文化建设的一号工程，列入建立农村公共文化服务体系的重要组成部分，并对此项工作提出了具体部署和要求，目的是以超强的力度、超常的措施，强力推进新一轮广播电视“村村通”，实现到2010年底前全国农村20户以上通电的自然村全部通广播电视，并能收听、收看包括中央和省级4套以上的广播节目、8套以上的电视节目，切实保障农民群众免费享受基本公共文化服务的权利。应当说，这是新时期广播电视服务社会的明智之举、长远之举、战略之举。作为公共文化服务事业的构成要素，农村广播电视与教育、医疗、社会保障、环境、电影放映、出版发行、文艺演出、文化站建设等，共同组成农村公共文化服务事业的有机整体，形成农村公共文化服务体系。因而，构建和完善公共文化服务体制是提高公共文化服务水平，保证公共文化服务事业健康、稳定、长效发展的关键。

客观地说，建立和健全农村公共文化服务体系已到了刻不容缓的时候。由于工农业效益反差加剧，城乡差距不断拉大，“三农”问题已经严重影响到我国的工业化进程，长此以往，西方工业化时期曾出现的以牺牲农业为代价的悲惨景象有可能在中国重现。因而，从维护与发展“三农”利益出发，实现工农两大关系的反向转变，调整国家与农民的分配关系，让九亿农民更多分享到改革发展的成果，促进经济、社会向农业、工业、科技相互依存、相互作用的方向发展，是建立和健全农村公共文化服务体系的根本所在。事实上，从新中国成立以来，党和国家对广大农村举办的公共文化服务事业就从来没有停止过，只不过囿于诸多因素影