国家审计是国家监督体系的重要组成部分，是国家利益的“捍卫者”，公共资金的“守护者”，权力运行的“紧箍咒”，深化改革的“催化剂”，更是反腐败的“利剑”。中国国家审计制度自创立以来，在维护国家的经济安全、促进民主法治的建设、推进和深化体制改革等方面做出了积极的贡献，尤其在推动反腐倡廉建设方面取得了引人注目的成效。

一 国家审计促进反腐倡廉建设的主要做法与成效

（一）全过程跟踪审计

近年来，审计机关将关口前移、提前介入，依据国家有关法律法规，在相关被审计事项发展过程中的某个环节介入，并跟随被审计事项的发展过程^[1]，实现了对财政资金的全过程跟踪、全方位监管，确保财政资金的规范使用，为预防贪污腐败发挥了重要作用。

由于事后审计所反映的腐败问题，所造成的损失可能永远无法挽回，即使“亡羊补牢”，也可能“为时已晚”。跟踪审计则是中国审计机关审计方式上的重大创新，最初主要运用于政府投资审计领域，现已逐步扩展到其他审计领域。跟踪审计主要有三种类型。①项目跟踪审计。即以投资项目、资源环境开发利用与环境保护项目等为主要审计内容的，如奥运场馆、三峡工程、京沪高铁项目、西气东输工程等。②专项资金跟踪审计。以财政或者其他各类专项资金为主要审计内容，如农业综合开发资金审计、社保资金审计等。③政策跟踪审计。以相关政策贯彻执行为主要审计内容，如中央扩内需促发展政策措施执行情况及其效果审计。当然，在审计中严格区分项目、资金、政策类型是比较困难的，审计人员可以根据审计经验，有侧重点地选择具体的审计方式。^[2]

跟踪审计包括6个步骤。一是审计立项。主要选择需要而且可以跟踪审计的项目，能够产生经济效益和社会效益、宏观效益和微观效益的事项，审计风险在可控范围内的项目立项。二是确定审计方案。任何跟踪审计工作开始之初，必须根据对被审计单位基本情况和相关资料的分析研究，编制相关审计工作方案，确保跟踪审计的顺利开展。三是发出审计通知。审计机关根据审计实施次数、时间跨度特点，在第一次审计时向被审计单位一次性制发审计通知书。四是组织审计实施。依据审计工作方案和实施方案，在被审计事项实施的某个环节介入，并跟随被审计事项实施过程而持续进行监督。五是公布审计结果。在跟踪审计实施过程中，审计机关通过“审计情况通报”的形式，及时向被审计单位及其主管部门通报跟踪审计情况、审计发现的问题，并有针对性地提出跟踪审计的意见建议，要求其举一反三进行整改。在审计工作全部结束后，出具完整的审计报告，全面系统地阐述整个跟踪审计的基本情况、发现问题、审计意见和建议。六是审计归档和公告。审计机关将审计资料及时归档，并根据“边审计、边公告，谁审计、谁公告”的原则，分别在跟踪审计过程中、年度跟踪审计后以及整个跟踪审计项目完成后，按照公告原则和程序进行结果公告。

最近几年，审计机关先后对汶川、青海玉树、甘肃舟曲、云南彝良、四川雅安应急救灾和灾后恢复重建，以及奥运会、世博会、亚运会等重大公共事项实施了全过程跟踪审计，较为有效地保障了救灾和灾后恢复重建工作有力、有序开展，保障了重大赛事和会议的顺利、圆满筹办，在国际社会上树立了良好的国家形象。

（二）盯住重点领域和环节

审计机关有针对性地实施审计监督，加强对腐败案件易发多发领域、环节、手段等情况的综合分析，将查处重大违法违规案件的重点放在财政、金融、企业、投资和资源环境等领域，重点关注重要项目审批、土地交易、项目招标投标、重大物资采购、重大项目投资决策、银行贷款发放、债券交易、国有股权转让、专项资金分配等环节，力求审计对各领域中的腐败问题能够找得准、查得透、打得狠。分析2012年审计署发现的175起案件，多为“窝案”“串案”，涉众性强、利益链条长，呈现一些新特点。

1.利用权力设租寻租

2012年审计共发现此类案件21起，主要是在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等过程中，有的公职人员通过违规插手招投标、协助“公关”甚至直接参与造假等方式，向特定关系企业或亲友输送利益，有的企业甚至随公职人员异地调动而长途迁徙。

2.借助内幕交易或关联交易侵权牟利

2012年审计