近年来，山东在建设经济文化强省的过程中，积极适应经济社会深刻变化和反腐倡廉建设的新任务新要求，探索提出构建“6+1”惩治预防腐败体系工作格局的总体思路，完善案件查处、廉政教育、廉政风险防控、权力公开运行、公共资源交易监管、群众权益保障6项机制，全面建立科技防腐网络，以此为载体统筹推进防治腐败工作，促进反腐倡廉建设取得阶段性成效。

一 反腐面临的新问题与突出矛盾亟待破解

山东省是经济大省、文化大省和人口大省，目前正处在加快建设经济文化强省、实现由大到强战略性转变的关键时期。2012年全省实现生产总值50013.2亿元，居全国第三位；人口9684.87万，居全国第二位；文化创意产业实现增加值2720亿元；城镇化率达52.4%；进出口总额2455.4亿元，经济外向度达31%；人均生产总值8201美元，正处于经济快速增长、社会矛盾凸显、腐败现象易发多发的阶段。2007年以来，全省纪检监察机关每年信访总量都在5.6万件次以上，立案数量在万件以上，党政纪处分万人左右。特别是随着山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略的全面实施，经济文化强省和全面小康社会建设不断推进，投资强度和建设规模大、项目多，这既带来了难得的发展机遇，也给领导干部权力行使和资金、项目监管等带来了新的挑战，党风廉政建设和反腐败斗争出现了一些新情况新问题。

1.领导干部违纪违法问题居高不下

5年来全省纪检监察机关查处涉案金额百万元以上案件800多件；查处县处级以上干部800多人，其中“一把手”约占同期查处的县处级以上干部总数的1/3。

2.重点领域腐败案件频发

五年来查处土地违法案件4000多件、工程建设领域违法案件430件，都呈上升态势。国有企业违纪违法案件增多，有的腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣。

3.窝案、串案、案中案明显增多

腐败行为由“个体型”向“团体型”发展，一些腐败分子结成利益共同体。领导干部与配偶、子女等特定关系人共同违纪违法犯罪特征明显。在省纪委查处的一起金融领域重大违纪违法案件中，涉及20名党政机关干部和省属国有企业高管。

4.违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、期权化、智能化

近年来查处的案件出现了“以借为名型”“交易型”“干股分红型”“合作投资型”“委托理财型”“赌博型”“挂名领薪型”等新型受贿方式。社会领域、新型经济领域案件和利用高新技术手段作案的情况有所增加，查处难度增大。

5.损害群众利益的问题仍然比较突出

一些损害群众利益的突出问题和不正之风尚未得到有效解决。5年来查处加重农民负担案件7300多件，侵占挪用各类补贴资金案件1500多件，涉及征地拆迁案件1100多件，涉及教育部门案件1000多件、卫生部门案件800多件。

6.群众对反腐败期望值不断上升

2007年以来的民意问卷调查显示，在“当前不正之风和腐败现象最突出的问题”中，选择“贪污受贿”的群众连续5年居第一位，均占60%以上；在“当前应当重点解决的领导干部不廉洁行为”中，认为“利用职权谋取私利”的连续5年列第一位，均占60%以上；在供选择的11项反腐败措施中，建议“对腐败分子用重典（包括死刑）”的连续5年居第一位，均占50%以上。超过半数的被调查者建议，应运用多种手段综合治理腐败，整体推进反腐倡廉各项工作。

针对反腐倡廉建设出现的新情况新问题，山东省委、省纪委提出要以改革的思路和创新的办法破解反腐倡廉建设中的重点难点问题，科学有效地防治腐败。为此，各级党委、政府和纪检监察机关分析评估了山东省惩防体系建设中存在的“三个突出矛盾”：一是惩防体系建设头绪多，任务重与工作整体性、系统性不强的矛盾日益突出，需要解决工作平推平拉、重点不突出等问题；二是预防腐败难度加大与工作有效性不足的矛盾日益突出，需要寻求有效手段最大限度地减少腐败问题发生；三是亮点经验多与影响力不大的矛盾日益突出，如各地各部门科技防腐成果往往是自创自用，迫切需要把有效管用的先进手段整合起来，提高全省防治腐败综合效能和反腐倡廉建设科学化水平。在正确认识和准确把握省情的基础上，省委、省纪委进一步提出必须从山东实际出发，寻找一个统筹推进惩防体系建设的载体和抓手。

二 “6项机制+1个网络”的工作布局

山东省在深入调研、总结经验的基础上，科学把握惩防体系建设顶层