甘肃省委、省政府把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，省委书记每年都对反腐倡廉建设提出明确要求，省长每年对政府系统勤政廉政工作做出部署，省委、省政府领导班子成员每年带队检查各地各部门党风廉政建设责任制落实情况。新一届省纪委领导班子认真落实“执好纪、问好责、把好关”^[1]的要求，从解决影响和制约纪检监察工作的突出问题入手，为全省转型跨越发展营造风清气正、干事创业的良好环境。

一 效能风暴：打好“五大攻坚战”

经过改革开放特别是“十一五”时期以来的发展，甘肃经济社会正进入工业化发展的中期，迈上了加速转型跨越的关键时期。2012年，全省实现生产总值5650.2亿元，同比增长12.6%；固定资产投资5040.5亿元，同比增长30.2%；大口径财政收入1080.38亿元，同比增长17.34%；城镇居民人均可支配收入17156.89元，同比增长14.47%；农民人均纯收入4506.7元，同比增长15.3%。^[2]但是，由于历史、自然等各种原因，甘肃欠发达的省情还没有根本改变，经济总量小，人均水平低，贫困面积大，加快发展的任务艰巨繁重。面对新的形势和任务，省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署和中央领导同志一系列重要指示精神，在深入分析省情实际的基础上，抢抓发展机遇，主动有效作为。

针对一些机关和干部中存在的“慵懒散慢”、中梗阻塞、不作为、乱作为等问题，甘肃省第十二次党代会做出了在全省开展效能风暴行动的重大决策部署。“放眼全国去看那些发展速度惊人的地方，我们就会发现，其中最让我们感动的不是他们有什么先见之明，更多的是他们的务实精神，更多的是雷厉风行的作风，更多的是志在必得的坚定意志，更多的是不达目的绝不罢休的气概。”甘肃省委书记王三运在接受媒体采访时，用“四个更多”阐明了开展效能风暴行动的意图所在。^[3]承担效能风暴行动牵头抓总职责的甘肃省纪委，着眼于权力、机制和作风这三个关键因素，确定了效能风暴行动重点任务：行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率。五项任务又被称为“五大攻坚战”，其中前两个方面主要解决政府和市场的关系，中间两个方面主要是加强对权力的制约和监督，最后一个方面针对的是工作作风和效率。

（一）减少行政审批权力对市场的束缚

在甘肃乃至全国，一段时间以来，“管理就是审批，审批就是收费”的怪相屡见不鲜，行政审批事项过滥，环节过多，程序繁琐，直接影响了政府效能。为此，甘肃省在确立效能风暴行动时，将行政审批制度改革放在首位，主要是继续清理、减少和调整行政审批事项，加强对保留行政审批事项的监管。

2012年7月，甘肃省政府常务会议研究取消、调整省级行政审批项目41项。2013年4月，又取消省级政府部门行政审批项目209项。2013年7月，甘肃省再次取消省级政府部门行政审批项目17项。至此，行政审批制度改革13年间，经过10轮集中清理、取消、调整和多次承接新增，省级政府部门行政审批项目事项由原来的2315项减少到406项，累计取消和调整1986项，削减幅度达到85.79%，减少了政府对微观经济运行的过多干预，推动了各级政府部门进一步简政放权，转变职能。^[4]

与此同时，各部门对保留行政审批事项的审批流程进行优化再造，从设立依据、办理要件、办理程序、内设承办机构、入驻政务大厅的情况、并联审批机关、前置审批事项、办结时限8个方面进行全面梳理，逐项进行流程改造，采取减要件、减程序、减时限的“三减”措施，优化行政审批程序，省级现行行政审批项目办结时限较原时限缩短35.44%。财政、发改部门对行政事业性收费进行了全面审核清理，省级取消11个中央和省管部门单位的14项收费，编制并向社会公布了《甘肃省行政事业性收费项目和收费标准目录》。通过深化行政审批制度改革，甘肃的投资软环境得到改善。

（二）释放市场交易公共资源的活力

一直以来，公共资源的交易运行和监管主体都是一家人，各项权力都掌握在政府职能部门手中，存在自己管自己的现象，交易的公开透明程度普遍不高，缺乏有效监督和制约，容易滋生腐败行为。甘肃省提出的公共资源配置市场化改革的任务是：建立统一规范的公共资源交易市场，建立公共资源交易信息系统和电子监察系统。

作为矿产资源大省，甘肃省首先下力