福建推进反腐倡廉建设，以维护民利为导向，以规范权力运行、健全市场机制、创新社会管理为重点，改革创新、制度建设、科技防腐“三线贯穿”，为福建科学发展、跨越发展营造了优化、高效、廉洁的环境。

一 战略布局与路径选择

福建省位于我国东南沿海，是“海上丝绸之路”“郑和下西洋”伊斯兰教等重要文化发源地和商贸集散地。改革开放以来，福建作为全国率先对外开放的两个省份之一，市场经济发育较早，非公企业数量较大，经济社会得到全面、持续、快速发展，处于全国前列。近年来，福建省重视反腐倡廉建设，按照“一个目标、两大抓手、四条路径”的工作思路，推动反腐倡廉建设取得新成效。

（一）以廉洁政治旗帜引领反腐倡廉建设

在反腐倡廉建设进程中，福建省以党的十八大和中央纪委二次全会精神为指导，坚持以反对腐败、建设廉洁政治作为总体目标，科学构建党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设“三位一体”战略布局，整体推进教育、监督、惩治、纠风、制度、改革“六项格局”基本任务，把反腐倡廉建设上升到为福建科学发展、跨越发展提供坚强保障的战略高度，顶层设计、系统实施。在建设廉洁政治目标的引领下，福建省各级党委加强自身建设，扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，在改进作风、密切联系群众上下大力气，集中力量解决群众反映强烈的突出问题，促进政治清明；深化行政管理体制改革和政府职能转变，加强对权力运行全过程的监督制衡，促进政府廉洁；推进反腐倡廉理论创新、制度创新和实践创新，强化对领导干部的教育和监督，保持惩治腐败的高压态势，促进干部清廉。

（二）以惩防并举思路夯实反腐倡廉根基

在工作思路上，福建省注重惩防并举，坚持“两手抓、两手都要硬”。惩治主要解决已经出现的“个案”问题，对顶风作案、以身试法的腐败分子，依纪依法予以惩办；预防主要解决“面上”问题，通过改革创新和制度约束，不断消除滋生腐败的土壤。福建省纪委在保持查办案件力度的同时，注重抓好案后整改，开展典型案例警示教育活动。十年来，福建全省纪检监察机关每年办案都在5000件以上。2012年，全省纪检监察机关受理信访举报35615件次，新立案件5149件，结销案件5141件，给予党纪政纪处分5002人，移送司法机关472人。2013年以来，福建省各级纪检监察机关，加大惩治腐败力度，1～9月共收到群众信访举报33193件次，新立案件4187件，处分2940人，移送司法机关294人。^[1]在预防腐败方面，福建省以规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织为重点持续深化重要领域和关键环节改革，选择审批项目多、资金密集、与群众生产生活密切相关的政府部门开展依法行政综合监察，围绕信访、巡视、审计、办案中发现的苗头性问题建立健全省管干部7项廉政谈话提醒制度，按照“带问题下去，找问题回来”转变巡视工作方式，着力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。比如福建持续规范权力运行，省级行政审批事项从2199项减少到379项，审批时限平均缩短40%，省级42个部门的2695项行政自由裁量权细化为10099个子项，5325项行政执法实现网上办理、网上公开、在线监察，省、市、县三级形成了较为完整的权力清单、职责体系、执法标准及裁量条件，促进了权力规范透明运行。

（三）以“四条路径”驱动反腐倡廉进程

坚持“具体化”路径。福建省以党风廉政建设责任制为抓手，针对不同地区和部门的特点，每年向9个设区市、平潭综合实验区和74个省直部门“一对一”下达年度工作任务书，明确目标要求、工作措施、进度安排以及每项任务的责任部门和责任人员，把目标任务转化为可操作性强的具体举措，变“软任务”为“硬指标”，促进了反腐倡廉各项任务有效落实。

坚持“法治化”路径。福建省把顶层设计、系统推进体制机制改革和制度创新作为源头防治腐败的根本之策，党的十七大以来的五年间，省市两级党委、政府和纪检监察组织共制定或修订各类反腐倡廉法规制度198项，^[2]推动了反腐倡廉建设的科学化、法治化进程。

坚持“区域化”路径。福建省把反腐倡廉建设放在地区开发开放的大局中把握，结合时代特征和区域特色，同步跟进海峡西岸经济区和平潭综合实验区建设，出台《为加快建设海峡西岸经