宁夏回族自治区作为西部农业大省和经济欠发达地区，在实施西部大开发战略中，积极探索农村党风廉政建设的科学途径，实施了“勤廉为民”工程，使“软任务”有了“硬抓手”，基层干部做工作有标准，上级评价有指标，农民群众监督有依据，反腐保廉有效果，促进了全区农村经济发展与社会和谐稳定。

一 科学谋划部署，把“勤廉为民”工程建成农村党风廉政建设的系统工程

多年来，宁夏回族自治区党委、政府、纪检监察机关注重推进农村惩治和预防腐败体系建设，在维护农民权益、纠正损害群众利益突出问题、查处涉农违纪案件等方面取得了较好成效。但在加快推进农村改革发展和新农村建设进程中，国家强农惠农和扶贫开发力度不断加大，农村党风廉政建设与抓基层打基础的要求相比、与加快发展的要求相比、与人民群众的企盼相比，仍有较大差距，暴露出一些值得注意的新问题。一方面，有的农村基层组织软弱涣散，部分基层党员干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，懒散懈怠，工作方法简单粗暴，为民服务的意识和能力差，影响党群关系；另一方面，部分农村民主决策、民主管理、民主监督制度不健全，对农村基层干部缺乏有效的监督方式。有的农村财务、村务不公开不透明，集体资金、资产、资源管理混乱，有的农村基层干部以权谋私，拉票贿选，损害集体和群众利益的问题时有发生。2009年，自治区市县一级纪检监察机关查办的农村基层组织工作人员违法违纪案件约占查办案件总数的1/3。农村党风廉政建设应该重点抓什么，怎么抓，如何才能抓出成效，成为迫切需要解决的重要问题。

为找到一条符合宁夏实际、适应农村基层特点、涵盖农村建设各个方面的农村党风廉政建设道路，自治区纪委主要领导多次深入基层开展调查研究，分析问题，研究对策。自治区纪委会同有关部门精心筹划，研究提出在全区农村实施“勤廉为民”工程，通过上下联动，系统推进，目标管理，提升农村党风廉政建设科学化水平。

（一）明确目标责任

宁夏自治区纪委牵头制定印发了《关于在全区农村实施“勤廉为民”工程的意见》，提出“用3～5年时间，在全区农村初步建立与社会主义新农村建设相适应的惩防体系框架，使农村党员干部宗旨意识明显增强，党风政风明显改进，消极腐败现象明显遏制，党的农村各项政策有效落实，党群干群关系进一步密切，农民群众满意度有新的提高”的总体目标。通过实施“勤廉为民”工程，将农村党风廉政建设高度概括归纳为“落实廉政责任、执行方针政策、建设基层民主、改进干部作风、服务人民群众”五个方面，明确落实“勤廉为民”工程的责任主体是广大基层干部，把抓干部“勤廉”作为手段，把落实“为民”作为目的，把实现“老百姓满意”作为衡量标准。各地把构建责任体系作为重要抓手，推动党风廉政建设责任制向乡村基层延伸，使各级党政组织抓农村党风廉政建设的责任更加明确。

（二）优化推进路径

“勤廉为民”工程得到了自治区党委、纪委有关领导的高度重视，自治区党委主要领导多次提出明确要求，自治区党委常委、纪委书记陈绪国亲自部署、指导和督查“勤廉为民”工程的实施。自治区基层党风廉政建设协调小组连续5年专门召开全区农村党风廉政建设工作会议进行动员部署，定期检查督导完成情况，总结推广先进经验，形成了“总体规划，分工负责，以点带面，层层推进，总结提升”的工作路径。各地按照“县委是关键、乡镇是基础”的要求，实行县（市、区）、乡（镇）、村三级联动创建，把“勤廉为民”工程与经济社会发展、基层党建、精神文明以及综合治理等工作结合起来，普遍成立了组织领导机构，制定了具体实施意见和工作方案，明确了工作要求和保障措施，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。自治区基层党风廉政建设协调小组定期深入农村基层，总结推广好做法、好经验，及时发现问题、研究举措，指导各地工作。此外，各地各单位层层动员，借助墙报、板报、宣传橱窗、标语、电子屏、广播等载体，采取逐级培训、互相观摩、公示相关要求和考评细则等方式，广泛宣传实施“勤廉为民”工程的意义、目的、内容和要求，努力营造“勤廉为民”的浓厚氛围，调动各级党委政府和广大干部群众的参与热情。

（三）强化考核激励

自治区纪委印