农村基层干部腐败案件频发，群众对执法不严、司法不公等问题反映强烈，已经成为影响党群干群关系和农村稳定的重要原因。针对这一各地普遍存在的问题，海南省检察院在距离城市较远、人口集中、治安问题突出、信访总量较大的乡镇设置派驻检察室，把法律监督的触角延伸到广大农村。目前，共设立36个派驻检察室，覆盖158个乡镇、59个农场、13636个自然村、500多万农村群众，较好地促进了农村党风廉政建设，深受农村群众的欢迎。

一 海南建设乡镇检察室的背景

海南省农村人口占70%左右，农村维稳和治安问题较为突出，各种社会矛盾纷繁复杂。主要表现在以下几方面。

第一，农村基层干部腐败案件频发。近年来，中央和海南省出台了一系列惠农政策，各项支农资金数额不断增加，在给农民带来实际益处的同时，也为一些农村基层干部贪污受贿、挪用公款提供了机会。^[1]惠农资金被侵占，惠农政策落不到农民头上等问题引发群众不满。农村基层组织及其人员职务犯罪涉案数额虽然不大，却直接侵犯了农村群众的合法权益，影响恶劣，后果严重。

第二，执法不严、司法不公的问题较为突出。由于监督力度不够，公安派出所、人民法庭和基层组织存在执法不公、徇私枉法的现象。一些基层组织及其工作人员不作为、乱作为，成为激化矛盾、引发纠纷甚至群体性事件的重要原因，影响了农村社会稳定。^[2]

第三，农村刑事犯罪和社会治安问题较为突出。近年来，因赌博、产权纠纷、毒品引发的刑事犯罪有增无减，严重威胁着群众的人身和财产安全。^[3]

产生这些问题的原因之一就是对权力的监督制约不足。从我国农村管理模式看，乡镇和村民难以有效监督农村基层组织。从政权组织体系看，乡镇政权组织体系由乡镇政权机关和上一级部门的派驻站组成，但按照现行《人民检察院组织法》，最低层级的检察机关设置在县一级城区，农村基层没有检察机关的派驻机构，缺乏延伸至农村的“触角”。这样既不便农民向检察机关控告、申诉或举报违法腐败行为，也使检察机关不能及时了解农村群众诉求，无法掌握农村基层违法腐败线索，难以及时有效监督农村基层组织。

二 海南乡镇检察室建设的实践

派驻乡镇检察室作为基层检察院派驻农村的内设工作机构，通常由3～5名检察人员组成。派驻乡镇检察室的主要职责包括排查矛盾纠纷、调研并提出对策、受理举报、接受自首、线索初查、职务犯罪预防、执法监督、宣传教育、民事督促起诉等。^[4]

检察室通过履行职能，能够及时掌握维稳基本情况及社情民意、社会治安突出问题、农村群众反映强烈的问题以及特殊人群和流动人口的情况动态，有效延伸了控告申诉、监督协调、参与查办和预防职务犯罪、各类诉讼监督、民事检察、联系群众的桥梁纽带等项检察职能，对于畅通农村群众诉求渠道、及时有效化解社会矛盾纠纷、切实维护农村群众权益、促进基层政法队伍公正廉洁执法、开展民事督促起诉工作、当好党委和政府的参谋助手等具有重要意义。

三 海南乡镇检察室建设的特点

从实践看，海南省设立的派驻检察室具有以下特点。

第一，检察室不是“小检察院”，而是县级检察机关设在农村的办事点，其职责主要是收集信息、掌握情况。海南省检察机关将派驻农村检察室的职能定位在“法律监督的触角”上，即广泛搜集包括职务犯罪、立案监督等在内的涉及检察职能、群众反映强烈的各类涉检信息，经过派驻农村检察室工作人员的整理、分类后上报。^[5]涉及检察院的业务，仍然由县级检察院内部的相关部门处理，检察室并非“五脏俱全”的“小检察院”，并不独立处理业务。

第二，派驻乡镇检察室主要负责涉农业务，主要服务对象为农民。县级检察院管辖范围一般包括整个县，但由于县域面积往往较大，检察院的工作重心往往集中在城市或城镇，而广大农村地域辽阔，检察院往往难以在农村充分发挥其固有的职能，对农村的法律威慑力较弱。派驻乡镇检察室既扎根于乡镇，也服务于乡镇，由专门的人员专门服务于农村和农民，目标和任务明确，监督和服务对象集中，因此，可以使检察院的功能和作用在农村得到充分发挥。

第三，派驻乡镇检察室既履行了其法定的固有职责，也拓展了其法定职责，特别是在预防和化解社会矛盾纠纷、法制宣传、担当党委和政府的助手方面发挥