被赋予改革“试验田”、经济特区使命的厦门市，在改革创新中深化机关效能建设，经过十多年的实践探索，推出了一套具有厦门特色的效能建设举措，在促进厦门科学发展方面取得了显著成就。自2005年福建省对各市开展绩效评估8年来，在有排名的7年中厦门的综合成绩均名列第一。

一 厦门市开展效能建设的主要做法

厦门的效能建设，是以改革创新为动力，以绩效管理为杠杆，以规制权力为重点，以督察问责为抓手，以增效促廉为目的，推动审批提速、服务提效、作风转变、勤廉双优，为厦门科学发展创造优质政务环境。

2000年3月，在时任省长习近平同志的亲自倡导和推动下，福建省在全国率先开展机关效能建设，从管理制度、运行机制、政务公开、行政规范和有效监督等方面进行实践探索，取得了积极成效。厦门作为改革和现代化建设的“试验田”“窗口”和“排头兵”，坚持把效能建设作为党委政府工作的重要抓手，作为标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施，以勤促廉，以廉促优，实现了政府机关勤廉双优。

（一）以改革创新为动力，转变政府职能

体制机制是否顺畅、政府职能是否转变到位，直接影响机关效率和政府服务水平。厦门市坚持从体制机制改革入手，推动政府职能转变，改进管理方式，提升政府服务水平。一是简政放权。推行行政管理体制改革，较好地理顺了政企、政资、政事、政社关系。经过五轮审批制度改革，市级行政审批从1177项减为357项，下放116项，修订、废止56件涉及行政审批的政府规章、规范性文件，理顺存在职能交叉的行政审批31项。全面推进以社会公共资源配置市场化改革为核心的“阳光工程”建设，将政府指令性配置改为招、拍、挂等市场竞争方式。将7个行政区调整为6个，将涉及城市建设管理、教育、卫生、文化、体育等的23项事权下放区级政府管理，理顺权责关系。推行相对集中行使城市管理行政处罚权、事业单位分类改革、国有企业改制等，完善、规范中介组织并充分发挥其在市场经济中的作用。二是建立高效政务服务平台。建成市、区、镇（街）、村（居）四级行政服务体系并大力推进标准化建设，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。三是强力推行马上就办制度。全市党政机关将“马上就办、办就办好”的工作理念落实到履行职责和业务工作的各个环节，建设项目、企业注册登记实行并联审批、容缺受理，对省、市重点项目实行无偿代办、预约服务、绿色通道等举措，全市所有审批事项全部压缩在5个环节以内办结，2012年底审批时限全部压缩至法定时限的40%以内（超额完成福建省政府60%以内目标），23.2%的审批服务事项实现“一审一核”，即办件数量占比超过60%，市、区两级审批实现网上办理，81项审批实现网上预约、网上预审，27项审批事项实现全程网上办理。例如大学毕业生报到落户，实现全程并联网上审批，一分钟就能办理一名毕业生的报到手续。

（二）以规制权力为重点，促进阳光用权

廉洁是效能的基本前提，效能是廉洁的重要反映。权力运行不规范，不仅制约了行政效能的提高，也成为滋生腐败的主要根源。为此，厦门市坚持把权力的规范、公开运行作为效能建设的一项重要内容。一是全面理权确权，明晰权力界线。市本级共梳理法律、法规和规章2083部，依法取消行政权力95项，调整、合并行政权力1484项，确认行政权力7969项。各区共梳理法律、法规和规章2109部，依法确认行政权力11751项，依法取消行政权力20项。对确认的行政职权，统一编码，汇编行政职权目录，绘制权力运行流程图2100张，并对外公开。二是规范行政自由裁量权。颁布政府规章，在全市全面开展规范行政处罚自由裁量权工作，39个市直部门共对510部法律、法规、规章中的3385条具有行政自由裁量权的条款进行梳理，将其细化成10032个执法裁量标准，并建立集体讨论、法制审核、说明理由等配套制度。开展了规范行政许可、行政征收等行政权力自由裁量权的试点工作，有效压缩了行政权力自由裁量空间。三是查找廉政风险点并有针对性地做好风险防控。全市各级机关对各岗位行使的权力流程进行全面排查，市级行政机关共找出容易发生廉政问题的7818个薄弱点，依据可能发生廉政风险的程度分为高风险点1555个、中风险点4007个、低风险点2256个，有针对性地建立防范