一 总体发展状况

2004年《基金会管理条例》颁布以来，基金会经历了持续快速的发展。2005年，全国基金会数量为975个，不足1000个，总资产约为47.08亿元，到2012年年底，全国依法登记的基金会达2961个，总资产约为784.9亿元，数量增长了2倍，资产增长了15.67倍。2011年，全国基金会捐赠总收入约为400.67亿元，如果当年社会捐赠按照845.01亿元计算，^[1]通过基金会筹集的公益慈善捐赠占社会总捐赠的47.42%。2011年全国基金会的公益支出也达到280亿元。基金会为公益慈善事业的发展做出了重要贡献，是政府补助和企业直接捐赠以外最重要的公益资源供应者。

（一）数量增长

基金会的数量增长在各类社会组织中是增速最快的，近几年的年同比增长保持在10%以上，这个增长率主要由非公募基金会贡献。2011年年底，全国共有基金会2588个（未含境外基金会代表机构），比上年增加414个，增长18.8%，其中：公募基金会1218个，约占47.06%；非公募基金会1370个，约占52.94%，^[2]非公募基金会的数量第一次超过了公募基金会的数量。2012年，这种超越的趋势继续保持，2013年2月底，全国基金会达到3070个，其中公募1332个，约占43.39%；非公募1738个，约占56.61%，非公募基金会与公募基金会数量上的差距继续拉开。

就成立趋势来看，2005年以来，每年新成立的非公募基金会数量均保持在公募基金会的2倍左右。^[3]2011年新成立的351个基金会中，非公募基金会达264家，占75.21%。

基金会的数量增长，特别是非公募基金会的快速发展源自三种力量，一是经济发展带来的物质财富积累，企业和个人都具备了自身发展以外支持社会进步的经济实力。二是全社会公益意识的觉醒，公民从关心社会发展到直接参与社会问题解决，热情不断增长；同时，企业的价值观责任观也发生转变，从关注短期利益到关注长期发展和发展环境的优化，通过公益参与体现企业社会价值，追求企业与社会共同发展成为越来越多的企业的共识。三是法律和政策的开放，法律层面上《基金会管理条例》设立了非公募基金会这种制度类型，是我国法律上第一次明确允许公民、企业等政府以外的个体设立独立自主的法人参与社会事业，确立了法律地位，提供了法律保障，同时对公募基金会也加强了以自主决策、内外部监督为核心的自我治理的要求，顺应了经济社会发展的需要。在实际注册环节，各级民政部门也对非公募基金会的设立给予了突破性的支持，民政部门承担了绝大部分非公募的业务主管单位职责，也就是实施了登记管理和业务主管两个一体化，使注册非公募基金会变得更加容易。

基于以上原因，全国基金会的数量在过去8年快速稳定增长。虽然只是社会组织管理体制整体框架中的一个较小突破，却释放出了灿烂光芒。

这种数量增长在地区之间体现出不平衡。到2012年年底，民政部登记和江苏、广东、浙江、北京、湖南、福建、上海等东部和发达地区登记的基金会数量均达100个以上，且非公募的数量均超过了公募基金会。而贵州、海南、广西、青海、西藏、新疆生产建设兵团等省份基金会的数量均在30家以下。这既与当地的经济发展水平相关，也与各地的鼓励支持程度有关。全国十三次民政会议明确提出要“继续推进社会组织登记管理体制改革”，李立国部长要求“在全国下放非公募基金会审批权、异地商会审批权等，促进行政效能的提高”。到2012年年末，全国有18个省份启动了非公募基金会直接登记，9个省份实现了非公募基金会登记管理权限下放，为非公募基金会的设立进一步降低了门槛。以浙江为例，浙江在2011年年末基金会数量为119个，到2012年末达到272个，这与省民政厅对直接登记的推动有密切关系。

（二）规模与能力

反映基金会规模的指标一个是原始基金，另一个是资产。原始基金反映基金会成立时的规模。新成立的基金会增加了公益资源的存量。2011年新成立的公募基金会87家，其原始基金总额是575.66万元，占当时所有公募基金会原始基金总额（923944.35万元）的0.6%；2011年新成立的非公募基金会264家，其原始基金总额达837.25万元，占所有非公募基金会原始基金总额（906465.97万元）的0.9%。

资产更直接反映基金会规模的现状。要观察基金会的发展状况，重点应当观察基金会的资产。

截至2011年年末，全国基金会的资产总额达到784.90亿元，比上年末增长29.91%；其中，公募446.01亿元，占总额