一 慈善会的沿革与发展

（一）慈善会的界定与分类

1.慈善会的界定

慈善，顾名思义，是一种发乎自身的慈悲心、同情心并由己及人的善举。

《大美百科全书》释义“慈善事业”为“最悠久的社会传统之一，它借由金钱的捐助和其他服务，来提升人类的福祉”。

《大不列颠百科全书》释义“慈善基金会”是“一种民间非营利性组织，由捐赠人提供财产并由它自己的职员进行管理，以其收入服务于对社会有益的目的”。

对于“慈善会”至今没有明确的界定。根据中国目前慈善会的发展及其功能与特征，我们认为“慈善会”是一种具有独立法人资格的动员和接受捐助及其他服务，从事扶危济困、造福社会的民间非营利公益组织。

2.慈善会的类型

关于慈善会的分类目前尚缺乏科学指标。

（1）根据其管理和活动区域以及政府行政特点进行初步划分，大致可分为两种类型：一是与政府关系密切并在政府部门直接组织和领导下成立的慈善会，如全国性的中华慈善总会，各省慈善总会或慈善会，地方市、县、镇慈善会等；二是民间独立运作的慈善会，如肇庆市阳光慈善会、汕头市存心慈善会、张杰北斗星慈善会等。

（2）根据慈善会体系中组织名称可划分为三类：一是慈善总会，如中华慈善总会、湖北省慈善总会、厦门市慈善总会、大连市沙河口区慈善总会等；二是慈善会，如西安市慈善会、佛山禅城区慈善会、南普陀慈善会等；三是慈善协会，如中华慈善协会、北京市慈善协会、山西省慈善协会、泰山爱心人慈善协会等。

（3）根据慈善会系统的组织功能，可划分为两类：一是具备基金会性质的慈善会，可以组织动员社会捐赠并以此运作项目，如各级慈善总会和慈善会；二是会员制的社会团体，同时也具备募捐和开展慈善活动的职能，如各级慈善协会。

各级慈善总会、慈善会、慈善协会在各自归属地相应行政层级的民政部门登记注册并接受民政部门监管。慈善总会、慈善会、慈善协会横向之间不存在从属关系，是独立运作发展的公益组织，各自在其所在行政区域范围内纵向发展团体会员，形成了一个覆盖全国的慈善体系。

（二）慈善会历史沿革与发展

1.历史沿革

作为施慈悲心、行扶危济困的慈善会始于清末民国初年，多以民间善堂、慈爱会等形式存在，在坊间施行善举。新中国成立以后，传统的慈善会及各类社会组织被取缔。20世纪80年代中国改革开放以后，随着公益与慈善精神被重新倡导，慈善会得以恢复。以1993年1月作为中国首家地方性慈善组织——吉林省慈善总会的出现，到1994年全国性的中华慈善总会成立再到20世纪90年代涌现的北京市慈善协会、湖北省慈善总会、陕西省慈善总会、广东省慈善总会。《中国慈善会发展报告》调查结果表明，经过近20年的发展，慈善会已经建立了基本覆盖全国的组织网络，截至2012年6月，全国共有县级以上慈善会1923家。时至今日各地方省、市、县、乡镇、村级层面以及民间各类慈善会的层出不穷，截至2012年6月中国大陆地区各级慈善会总数超过2000家。^[1]

2.慈善会的发展

近5年来，中国慈善会迅猛发展，不仅从数量上增长幅度大，慈善捐赠规模逐年扩大，同时，社会影响力也大大增强，受到公众的空前关注。一方面，慈善会为救灾、扶贫、扶老、助残以及教育医疗环保等领域提供了有力支持，将公益慈善作为发展宗旨，组织实施了数以万计的项目。成为社会保障体系中的重要组成部分。另一方面，一些媒体和公众乐善好施是中华民族的优良传统，但以社会组织活动为特点的现代慈善会从成立到形成系统刚刚走过20年历程，总体上仍然处于发展起步阶段。

二 慈善会的运作机制及其活动

（一）组织管理与运作机制

1.组织管理

慈善会系统的组织管理主要包括两个方面：一是外部监管，二是内部管理。外部监管主要指各级各类慈善会接受其所在注册登记的民政部门的监督和管理；内部管理指组织内部的人力资源、财务（重点是善款善用）、项目等效用的管理。

民政部门作为社会组织的登记和监管部门，依法实行正常的监管，包括信息公开制度、年度检查制度，对社会组织都要通过年度检查，同时，通过委托有资质的审计机关进行审计，另外还有等级评估制度，进行监管。民政部门对慈善公益组织管理的突出特点在于“注册门槛高，日常监管松”，在实际监管过程中，往往处于被动行使监管职能。如去年发生