在公益组织发展的历程中，公益孵化器是一个非常重要的具有里程碑意义的项目。公益孵化器项目在培育社会组织发展、推动政社互动方面起到了巨大的作用。据统计，截至2011年11月，全国各类官方及民间的公益组织孵化器^[1]已达25个。^[2]作为率先开展孵化器项目的上海地区，截至2012年7月共有社会组织孵化（培育）基地17个。^[3]作为国内首个开始运作公益孵化器项目的组织，恩派公益组织发展中心对公益孵化器项目进行了7年的探索与尝试。本文通过系统描述恩派公益孵化器项目^[4]的运作状况，阐述恩派对公益孵化器进行升级调整的内容及原因，并对我国未来公益组织培育发展进行展望。

一 背景

随着中国改革的持续推进，蕴藏在中国社会中的巨大能量和多样化需求，催生了公益组织的发展。随着改革的逐步深入，不仅政府职能的转变为各个层面的公益组织腾出了一部分原为政府所占有的资源，而且各级政府在管理体制和运作机制方面的深入改革，也为公益组织参与公共管理和公共服务提供了更多的机会。

但是，许多公益组织，特别是大量民间初创的草根组织，不仅存在着规模小、资金缺、组织发展欠规范、组织营销能力低下等诸多内部问题，还面临着注册难与合法性的问题，以及获取资源难等外部问题，公益组织与政府、企业的关系也颇不协调，这些问题都对处于起步阶段的公益组织造成了组织发展的巨大障碍。

与此同时，政府也逐渐认识到对公益组织不仅要加强管理，更重要的是培育扶持。本着“小政府、大社会”的原则，在将一些社会管理职能转移到公益组织的过程中，在与公益组织合作的过程中不断探索培育及扶持机制创新，如政府采购公共服务模式、公益创投模式等，但鉴于政府的角色和职能特点所限，培育效果并不明显。

例如，对于公益组织，政府的支持当然很重要，但不能代替其自身成长所必须的历练，一些政府部门急于求成、主导成立的公益组织往往缺乏内在动力和发展能力，过度行政化使这类组织失去自主意识，难以健康成长。

在这样一个大环境下，公益组织孵化器应运而生，满足了双方需求，架起了公益组织与政府、企业之间的桥梁，在公民社会发展刚刚起步的中国，培育和扶持初创的公益组织的需求是巨大的。

2006年，恩派在国内首创“公益孵化器”的概念，进行了开拓性的公益组织培育模式创新实践，于2007年4月率先在上海浦东新区落地展开运营工作，随后又通过发起“恩派”系列机构等方式使“公益孵化器”项目在上海、北京、成都、深圳、南京等地成功复制和推广。

应用“社会力量兴办、政府政策支持、专业团队管理、社会公众监督、公益组织受益”的孵化器模式，向被孵化机构提供包括场地设备、能力建设、注册协助和小额补贴等公益组织急需的资源，扶助这些初创的公益组织逐渐成长。

迄今为止，恩派已在全国范围内成功孵化了近百家优秀民间公益组织。这一带有全国示范作用的创新模式已获得来自政府、资助机构、NPO业界、媒体和各方专家的高度肯定，被誉为近年来公益领域的重要制度创新。

二 公益孵化器1.0^[5]运作情况介绍

（一）基本盘

截至2012年年底，由恩派自主运营或提供技术支持的公益孵化器项目点达到7个，分布在上海、北京、成都、深圳、南京、嘉兴6个城市。运营总面积达6000平方米，运营资金总量达600多万元，每年服务机构达到80多家。

表1 各地公益孵化器基本信息

（二）操作流程

1.公益孵化器的一般流程

各地公益孵化器虽然在启动时间、人员配置、场地面积等关键因素上都有不同，但整体的服务框架是相似的。在基本流程上是按照公益孵化器的一般流程进行的。

公益孵化器的一般流程包含招募、考察、评审、入壳、服务、出壳、后续服务7大部分。

（1）招募。该阶段面向公益界推广公益组织孵化器的运作理念及服务内容，并对初创期的草根机构宣传推广孵化器的招募信息，使有需求的机构向孵化器提出孵化申请书。该阶段起始于孵化器项目启动，终止于本期孵化器招募截止日期，通常持续3～6个月。该阶段主要通过发布孵化器招募通知、召开项目宣讲会、收集孵化申请表、与申请机构沟通确保申请表信息完整，最终将全部信息汇总整理，作为机构入壳初评的基础文件。

（2）考察。