透明度低是公益组织长期以来面临的一个问题。在过去几年里，整个公益慈善行业发展面临巨大的困难。由于透明度的缺失，2011年以来，公益行业遭受了巨大的信任危机，导致部分基金会的捐赠款额大幅度下降，对于公募机构和公益组织而言，公开透明是公众信任的基石，也是回应公众问责的关键。作为社会公共产品服务的提供者，公益机构的信息透明度是第一要务，增加透明度是公益组织走出困境的第一步。

2004年2月11日，国务院第39次常务会议通过的《基金会管理条例》规定，基金会、境外基金会代表机构应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。该条例还详细规定了年度报告中应该包括的内容，同时指出，不履行信息公布义务或者公布虚假信息的，由登记管理机关给予警告、责令停止活动；情节严重的，可以撤销登记。

基金会透明已经是大势所趋，但中国的公益行业目前非常缺乏量化的标准，行业自律大多停留在“倡议”层面，因而缺乏约束性和有效性，中基透明指数FTI的各项透明指标的建立，在推动基金会乃至整个公益行业的专业与透明上是一个突破性的进步，填补了公益生态链上的空白。

一 FIT上线及指标体系

2010年正式上线的基金会中心网是国内最具权威性的基金会信息披露平台，积极推动基金会问责。在经历了2011年公益慈善公信力危机事件后，基金会中心网开始从“结果披露”逐渐过渡到“过程披露”，并将项目的过程信息披露作为重要的战略工作。

2012年8月29日，中基透明指数FTI（以下简称FTI）正式上线。FTI由基金会中心网开发，清华大学廉政与治理研究中心提供咨询。在FTI开发过程中，有近百名基金会领导人和学术专家参与研发。FTI是一个动态更新排行榜，能够对基金会公开透明产生一定的压力，旨在为社会公众提供捐赠参考，从而促进基金会行业透明度和公信力的提升。

FTI的发布最重要的价值是给公众一把打开基金会透明大门的钥匙。那些打算给基金会捐款的企业和个人，可以依据指数排名初步判断出哪个基金会的透明度比较高，再进一步了解其项目情况、管理水平和其他需要了解的东西，最后决定是否捐款。

FTI能反映每一家基金会基本组织情况、财务收支情况和项目运行情况，并做到实时对外披露。所有基金会无论成立早晚、规模大小，都适用该指标体系，公平公正，没有门槛。目前，基金会中心网已经对全国3000多家基金会自行公布、民政部门公布、媒体公布及互联网上的信息进行采集核定，初步计算出基金会FTI得分。鉴于基金会中心网作为第三方，要采集到每一家基金会的全部信息是有困难的，故需要基金会的积极参与，主动披露自己的信息。FTI以排行榜单为呈现形式，排行榜将按照基金会最新信息披露情况每周更新一次。各家基金会的每周透明指数“行情”，都有可能看涨或看落。

中基透明指数是一套综合指标、权重、信息披露渠道、完整度等参数，以排行榜单为呈现形式的基金会透明标准评价系统。排行榜按照基金会最新透明分数每周更新一次，排名越靠前代表基金会透明度越高。

自2011年6月立项后，开发组克服重重困难，经过半年的艰辛努力，初步确定了指标体系，并且研发出相应的技术平台。为了精确地确定每个指标的具体权重，使结果更有针对性，开发组还在2012年7月发放了570份专家问卷，调研的对象包括资深的基金会领导人和学术专家。专家们评出了他们认为需要的透明度指标及各指标的权重。根据两方的意见，开发组调整了指标参数及相应的权重。

在FTI上线前，基金会中心网开启了20天的系统试运行，并收集了基金会大量意见和建议。FTI指标体系总共包含60个指标，并根据德尔菲法对不同指标附不同权重，满分为129.4分。

FTI指标体系包括四部分信息，对于基金会透明工作而言，有两方面的信息至关重要，其一是基金会自身的信息，我是谁、我在做什么、如何才能找到我、我对谁负责。其二是基金会的核心业务，资金从何而来、如何管理以及如何使用。此外，围绕基金的整个流转过程，FTI设置了三类指标：财务信息、项目信息、捐赠信息。FTI的各部分指标有不同的权重：基本信息的总分接近FTI满分的一半，共有32个指标，重要的指标包括完整年度工作报告、章程和工作制度等，其