2012年6月，国家民间组织管理局“立项公告”公布，备受外界关注的“2012年中央财政支持社会组织参与社会服务项目”的2亿元资金去向已经明确——在由各级社会组织登记管理机关送到评审委员会的901个项目中，有377个项目获批。

“首次”“破冰”“试水”，人们给出了多方位的评价，作为中央层面主导下的“政府购买服务”的第一次试水，其破冰和示范意义不言自明。

一 2亿元释放的信号

2012年2月，财政部出台的《2012年政府采购工作要点》中第一条提到，今年，财政部将研究制定推进和规范服务采购的指导意见，逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围。

“为充分调动社会组织参与社会服务的积极性”“2012年中央财政安排专项资金支持社会组织参与社会服务”。3月9日，民政部下发的公告显示，2012年，中央财政将拿出2亿资金购买社会服务，对象为在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业。

对于中央资金首次在全国范围内购买社会组织服务，业内人士认为，中央此举的破冰和示范意义远远超出2亿资金带来的支持。

10天后，第十三次全国民政会议上，国务院总理温家宝表示，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区，降低服务成本，提高服务效率和质量。这是近年来中国政府最高层针对政府购买社会组织服务的表态。

在此之前，2011年7月，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011～2015年）》，透露未来五年中国将建立和实施政府购买服务制度。当年年底，民政部、国家发改委联合发布的《民政事业发展第十二个五年规划》中也表示，中国政府将向社会组织开放更多资源，向社会组织转移职能，并扩大税收优惠。之后，2012年2月，财政部出台了《2012年政府采购工作要点》，明确将逐步扩大政府采购实施范围。

从发达国家的经验看，政府购买服务有助于提高公共财政使用效率，增强公共服务供给也是政府转变职能、培育社会“第三部门”的必由之路。更多的人开始期待，此次中央迈出购买社会服务的第一步，能够引发各地的政府购买服务潮。

二 2亿元想买什么

目前，我国政府购买社会组织服务项目的资金来源主要有三种：专项资金、预算外资金和预算内资金。从目前的实际情况看，专项资金、预算外资金使用比例相当高。上述中央财政拨出的2亿元即为专项资金。

公共服务事业种类繁多、性质各异，需要明确政府必须直接提供和可以购买提供的服务项目，将那些能够交给社会组织来做而且能够做好的公共服务项目纳入政府购买公共服务的范畴，交由社会组织来做。

中央2亿元专项资金包括四个投向：一是发展示范项目，主要资助西部地区社会组织开展社会服务活动。二是承接社会服务试点项目，主要资助规模较大、职能重要的全国性社会组织和具有较强区域辐射功能的社会组织，由其承接政府委托的社会服务。三是社会工作服务示范项目，重点支持基金会针对特殊群体开展社会救助项目。四是人员培训示范项目，重点资助中西部困难地区、民族地区社会组织负责人，用于业务工作人员的培训。

目前，政府购买服务没有单独的法规，其法律依据主要是《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》等类的相关规定及细则，其中购买服务类项目金额超过50万元的要求必须通过招投标方式进行。而招标、邀标、评标的过程很复杂，往往要花3个月左右时间，会对项目周期造成影响。因此，现在的政策有可能是基于鼓励社会组织自主申报，项目不要求太大，关键是结合自身情况，更好地服务基层群众。

云南省青少年发展基金会（以下简称“云南青基会”）是2012年中央财政2亿元采购的377个获准立项的组织之一。该基金会虽然只拿到了50万元，却以1∶2的标准配套了社会资金100万元。

云南青基会获得此项采购并非易事，基金会工作人员为此付出的人力和精力远远超出相同额度的企业捐款。从申报到执行进度报告，再到末期报告，要准备很多资料。在资金的使用上也有非常严格的规定，如不能修建场地、不能投资、不能购买汽车、不能挪用等，除了这些理所当然的规定外，中央2亿元采购专项基金还明确规定机构不能从中提取管理费用，所有资金都必须全部用于项目。云南青基会的这项“希望心”生命救助计划，由云南省