一 《意见》出台的背景

2012年2月16日，国家宗教局联合六部委共同印发了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的起草前后历时3年多，其出台是政府及社会各界多方积极协商、参与、推动并达成共识的结果。

“宗教是慈善之母”。自古以来，正信的宗教都有着济世助人、舍己利他的慈善传统。宗教与公益慈善密不可分，诸如乐善好施、济危帮困、止恶扬善等公益慈善的思想理念，在宗教的教义教理中均有体现。宗教界从事公益慈善事业有着悠久的历史，它是我国社会公益慈善事业中的重要组成部分。

在当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期。近年来我国公益慈善事业取得了一定的成绩：公益慈善组织的数量在不断增长，截至2012年年底，全国共有社会组织49万多个，其中社会团体26.8万个，民办非企业组织22.1万个，基金会2961个。^[1]2011年我国的慈善捐助总额约为845亿元，但是我国公益慈善事业的整体需求缺口还很大，如自然灾害频仍、环境污染严重、人口老龄化加剧、就业难及失业率攀升、贫富差距拉大、城乡难以融合等各种社会问题大量存在，这些都不是单凭政府就能完全解决的，需要社会各界包括宗教界在内的多方合作、协同治理。

从另一方面看，随着我国经济的不断增长，居民个人的财富也在增加，宗教组织及教众的经济条件也在不断改善，因而宗教界开展公益慈善活动的经济基础相对雄厚。当前，我国有宗教团体近5500个，宗教活动场所14万处，宗教界人士36万余人，信教群众数以亿计，他们都是现代公益慈善事业不可或缺的重要主体。据不完全统计，5年来，我国宗教界的慈善捐款约30亿元。其中佛教界捐款约18.6亿元，道教界约2.4亿元，伊斯兰教界约1.8亿元，天主教界约2.5亿元，基督教界约3.5亿元，中华基督教青年会、女青年会约4880万元。^[2]宗教界从事公益慈善活动的服务领域不断延伸，服务对象不断扩展，服务水平逐渐提高，已经从被动响应号召捐款捐物，逐步发展到主动参与社会公益慈善活动；从单纯满足服务对象的物质需要，逐步发展到全面关注服务对象的心理、精神和社会需求；从零散、自发、单一状态，逐步转变为有系统、有组织、多元化的发展格局。

早在2004年7月7日，国务院第57次常务会议通过了《宗教事务条例》，其中对宗教界从事公益慈善有一个原则性的规定，即“宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业”。但由于缺乏相应的具体政策和配套措施，所以在现实中难以操作和实施。比如，宗教界创办的公益慈善机构往往较难登记注册，也难以享受减免税收等政策的优惠和支持。

长期以来，宗教界从事公益慈善事业都存在规模小、专业人才少、活动不够规范、缺乏长期规划等问题。许多宗教团体及宗教界人士开展公益慈善活动时，囿于自身筹款能力有限、专业人才匮乏、重视程度不够、制度保障不足等原因，难以形成规模效应，社会影响有限。甚至有些活动违背公益慈善活动与宗教活动相分离的原则，使宗教管理工作陷入两难境地。这些都影响了宗教界参与、开展公益慈善活动的效果，需要相关部门予以引导、解决。

可以说，政府的高度重视、时代及社会的迫切需要、宗教界的密切关注共同推进了《意见》的出台。

二 《意见》出台后的贯彻落实活动

《意见》的出台，为宗教界开展公益慈善活动提供了政策指导。该《意见》提出了鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的指导思想、工作原则和目标任务，指出了宗教界从事公益慈善活动的主要范围、基本形式，明确了可享受的扶持优惠政策以及应当遵守的基本原则，并对相关部门的职责和分工做出了明确要求。此后，全国各地围绕《意见》的要求和规定举办了一系列活动。

3月22日，国家宗教局召开各全国性宗教团体和中华基督教青年会、女青年会全国协会负责人参加的座谈会，就进一步学习贯彻《意见》精神以及办好“宗教慈善周”活动进行了交流和探讨。在这次座谈会上，中国佛教协会副会长学诚、中国道教协会副会长张继禹、中国伊斯兰教协会副会长兼秘书长郭承真、中国天主教爱国会副主席兼秘书长刘元龙、中国基督教协会总干事阚保平、中华基督教女青年会全国协会代总干事金蔚等明确提出了各自贯彻落实《意见》的工作计划。

7月18日，国家宗教