一 特大暴雨袭击京城

2012年7月21日，北京遭遇61年来最强暴雨，损失超百亿，造成77人罹难。当天，北京平均降水量170毫米，1.6万平方公里、190万人受灾，重灾区房山区出现山洪泥石流地质灾害。

气象台一天连发五次预警，暴雨级别最高上升到橙色，整座城市路面交通陷于瘫痪，出现至少90余处水淹路段。广渠门桥下积水深达4米，5辆汽车被困水中，其中一辆越野车车主不幸溺亡。京港澳高速公路积水路段长900米，水最深处6米，80辆车被淹没。首都机场取消及延误航班逾500架次。

一场暴雨让北京再次面临警报传导、组织协调、排水设施等诸多考题。面对种种不该发生的险情，许多人把问责眼光盯紧在政府职能部门。城市排水系统不给力、天气预警不到位、机场旅客疏导无序、高速路水淹深达数米、协管雨后贴罚单、机场高速“坚持”收费……这些问题的发生，折射出政府职能部门反应不及时、公共服务运作不灵活的弊端，使公众对政府职能部门防汛救灾及应急应变能力提出了质疑。

二 民间自组织彰显力量

相对于政府职能部门，民间救助的自组织力量赢得了人们的喝彩。

7月21日晚，大量北京市民自发站了出来，加入紧急救援工作。广渠门的路人挺身而出，合力营救那些车被困在大水中的车主；一些店主打开营业场所，免费提供给难以回家的人们。

在机场轨道交通因暴雨遭遇突发故障、出租车严重缺乏、8万余人滞留机场的情况下，望京的爱心车主通过网络等手段自发组织起来，发起“双闪行动”（爱心车主开着双闪的车，随叫随停，义务接送被困者）。这一行动在短短半小时内集结了20多辆私家车，志愿开赴首都机场航站楼接送旅客。北京交警还专门为现场开启了绿色通道为车队进行道路引导。从望京网的统计来看，截至7月22日清晨，至少有100辆爱心车辆加入义务接旅客回家的行列中。

一位关注私家车主自发救援行动的女网友，发现大量未被核实的虚假信息给救援造成了很大的障碍，于是与丈夫建立了“北京7·21暴雨机场救援信息”网，帮助60多名私家车主投入了志愿行动。

21日京港澳高速公路出京方向17.5公里处南岗洼铁路桥下严重积水，水深平均4米，最深处达到6米。高速公路上，3辆公交车被困，几十辆小轿车没顶，上百人的生命受到威胁。当晚，附近河西的再生水厂成为一个“安全岛”，在这里工作的152名农民工在交通中断、周边停电的情况下，自发开展救援行动，帮助被困乘客安全上岸并临时安置。参与救援的152名工人中，没有人接受过专门的救援训练，却能在危急时刻有条不紊，迅速找到正确的救援方法。

一些民间救援组织也开始进入灾区。壹基金救援联盟、蓝天救援队、红星救援队、星光救援队等组织第一时间召集队员参与救援。

壹基金救援联盟于5·12地震一周年成立，通过联络全国各地的专业救援队，使其协调工作，统一行动，有效应对各类突发事件与自然灾害。7月21日晚8点，壹基金救援联盟下的多个民间志愿救援队自发组织起来奔赴房山，在确保房山青龙湖少年军校已经脱离危险之后，又在娄子水村展开搜救工作直至第二天清晨。

事后，志愿者开始自发号召捐款捐物。国安青年志愿者救助队、幸福起点爱心社、莲花爱心志愿者联合会、玛吉阿米志愿者服务队、狮子会—乐活公益素食服务队、爱心家园义工联等志愿者队伍，陆续为重灾区送去了精神和物质支持。7月24日，歌唱家韩红带领“韩红爱心行动”公益组织的志愿者们奔赴北京丰台、房山地区，为那里的受灾群众送去总价值约为40多万元的急需物资。

三 民间自发救灾的不足

7·21水灾中民间自发形成的救助活动也存在若干不足，一是组织化程度不够，二是专业化程度不高。

例如，奔赴机场参与救助滞留旅客的爱心车队多为临时组成，有的人是“单兵作战”，这不仅不利于打消滞留旅客的疑虑，而且由于缺乏统一调度指挥，一旦救助车辆遭遇险情也难以获得必要救援。

又如，针对开放营业场所提供避难，有的人只是在微博上发帖，其救助信息难以获得有效传递。某公司CEO在微博上发帖称可免费提供避难场所，结果3万条转发只吸引了两名受困者。

讨论车辆进水后如何逃生是微博一大热点，这从侧面反映出普通市民对这些必备常识的缺乏。缺乏应急救灾知识，不仅难以自救，也很难去帮助他人。在民间救助这个“战场”，像民间救援队这样的专业化组织太少