市场经济是一种非单一的经济体制，它来源于对多重制度和多元价值的综合选择。市场经济体制下的社会也并非什么事情都讲物质利益，而全然不受道德情操驱动的世界。在市场经济最为发达的美国，公益慈善事业发展了400多年，同样使用市场运作来配置资源，历经磨合和改革才形成今天这样比较健全有效的体制与机制。

美国的三大部门共生共存成为一个维系社会运行的完整体系：商业部门体现谋求私人利益最大化的需要，政府部门体现对公共需要的满足，而非营利部门则是介于两者之间，它将私人兴趣和公共利益统一起来，以私人非物质需要最大化为驱动力来实现公共利益的需要。非营利部门是人们参与公益慈善活动的最根本的渠道和机制，它将私人财富转化为公共财富，把个人的社会理想付诸公共性的项目，是市场经济中维系社会健康发展的不可或缺的配套产物。近年来，美国慈善事业在经济形势变动过程中的发展充分体现了现代慈善和市场经济制度的这种复杂的、相生相成的关系。

一 悄然复苏中的美国慈善

2008年以来，美国经济受到华尔街次贷危机重创，失业率高，房产贬值，非营利机构也一度深受影响，许多机构因为缺乏资金而倒闭、裁员或削减项目。然而最新数据显示，美国2011年的民间慈善捐赠总额与2010年相比增长了4%，达到2984.2亿美元，占国民生产总值的2%。^[1]在最大的20家非营利机构中，有11家比2008年筹措到更多的资金。^[2]这说明了两点，其一，美国人对自身经济状况持有乐观态度，使他们愿意在力所能及的范围内增加慈善投入。其二，美国人的公益精神源于历史文化传统，慈善是其价值观的核心所在，捐赠尽管受到经济危机的影响增长缓慢，却并未因此一蹶不振，而是逐步走向复苏的道路。

1.个人捐赠是慈善主力军

在美国，个人捐赠始终占民间慈善总额的绝大部分，是非营利部门最重要的经费来源之一。2011年个人捐赠将近2177.9亿美元，较2010年增长了3.9%，是民间捐赠总额的73%（见图1）。如果加上遗产捐赠（这一部分其实也属于个人财富）和家族基金会（个人设立的慈善基金）的话，来自个人的捐赠占民间善款总额的88%。

此外，2011年包括家族基金会在内的各类公益基金会的捐款占总额的14%，这一比例与2010年相比没有变化。来自企业的捐赠（包括商业公司设立的企业基金会）占总额的5%，也与2010年持平。一般而言，美国企业捐赠占民间慈善总额的比例最小。

图1 美国2011年民间捐赠来源（总额：2984.2亿美元）

2.公益投资热点：宗教和教育

在美国各类非营利性的公益机构中，教会组织和教育机构通常是民间捐款的最主要去向（见图2）。2011年32%的善款捐给教会，这一比例比2010年下降了2%，总额下降1.7%。2011年13%的善款捐给私立教育机构，总额达到388.7亿美元，比例与2010年持平，总额增长了4%，这主要是得益于私立大学所获得的捐款有所增加。

其他获得捐款有所增加的非营利领域包括：社会服务（增长2.5%），医疗（增长2.7%），社会福利（增长4%），^[3]人文艺术（增长4.1%），国际事务（增长7.6%）和环保（增长4.6%），等等。值得注意的是，社会服务类机构的捐款增长率较2010年（增长9.7%）有明显下降，而对艺术、教育和社会福利机构的捐赠稳步上升，这说明捐赠者不再像金融危机爆发初期那样，只专注于解决社会急迫需求，而是开始放长眼光，投资一些长期的公共项目。

图2 美国2011年民间赠款去向（总额：2984.2亿美元）

3. 志愿精神持续高昂

截至2011年，在美国国税局登记的非营利机构超过160万家，这一数字还不包括许多教会组织和年收入低于5000美元的机构（按美国法律规定，它们无须向国税局注册免税）。其中从事宗教、慈善和教育等事务的公益性机构［即税号为501（c）（3）类的机构］有108万家，较2010年下降15.6%。2011年国税局吊销了20万家持续三年未递交报告的慈善组织的免税资格，它们多为小型而运作不活跃的机构。^[4]

2010年，超过26%的美国成年人（即6280万人）参与了志愿者服务，与处于经济最低谷的2008年相比上升了1.6%，^[5]他们为社会贡献了81亿个小时，合计价值约1730亿美元。^[6]其中在教会服务的志愿者所占比例最高（35%），其次是教育机构（27%）和社会服务机构（14%）。可见，美国人的公益精神和经济走势很有关联，公民的公益精神是其生活质量提高的一